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公务员法的施行与政府职能转变.pdf

2006年第 期 沈阳师范大学学报(社会科学版) №5,2006 5 第 卷 Vol.30 30 (总第 137期) JournalofShenyangNormalUniversity(SocialScienceEdition) General,№137 公务员法的施行与政府职能转变 1 2 田文敏 ,王 澍 ( 沈阳师范大学 经济与管理学院,辽宁 沈阳 ;辽宁华辰律师事务所,辽宁沈阳 ) 1. 1100342. 110031 摘 要 年 月 日《国家公务员暂行条例》的颁布,标志着中国特色的国家公务员制度的建立。今年 [ ]1993 8 14 《中华人民共和国公务员法》的施行,将进一步健全与完善这一制度。公务员制度健全与完善的重大意义是促进我国 政府职能转变,公务员法的实施,有利于建立法制型政府;调整公务员范围,有利于建立服务型政府;严肃公务员纪 律,实行人本管理,有利于建立责任政府。 关键词 公务员制度;中华人民共和国公务员法;政府职能转变 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 ( ) [ ]D922.1 [ ]A [ ]1000-5226200605-0149-03 当今世界,政府在经济与社会发展的中心地位正在越 员的管理,建立起具有中国特点的国家公务员制度,1993 来越受人重视。而要发展政府能力,首先在于建立现代化 年 月,国务院制定了《国家公务员暂行条例》(以下简 8 的公务员队伍,培养积极主动和精明强干的公务员。因为, 称《条例》),在各级国家行政机关建立了公务员制度。之 公务员是政府职能的微观载体,重要的人才资源,政府职 后,人事部制定了公务员职位分类实施办法和公务员录 能转变最终依赖于公务员制度的建立与发展。 用、考核、职务任免、职务升降、培训、奖励、轮岗、回避、辞 一、公务员法的实施,有利于建立法制型政府 退、申诉控告等40多个配套规章及办法,形成了公务员法 这里所讲的“政府”不仅涉及国家行政系统,即狭义 规体系。《条例》及这些单项法规等施行 多年来发挥了 10 政府,而且是指包括国家立法、司法和行政系统在内的广 重要作用,但在具体运作中还存在着在各地执行不够全 义政府。显然,这是一种广义的大政府概念。《中华人民共 面,可操作性不强,监督不力,权威性差等方面的问题,迫 和国公务员法》(以下简称:《公务员法》),是用制度管 切需要一部完整的公务员法来弥补其不足,进行法律规 理,用法律规范公务员,促进中国政府向法制型政府转变。 范,全面统领,依法对公务员制度健全与完善。现在有了公 这种转变具体表现在: 务员法,既能以法规范公务员行为,同时又能保障其合法 (一)依法规范对公务员的管理 权益;它可以在最大程度上避免在行政领域中不容忽视的 《公务员法》第一章总则第 1条明确提出“为了规范 权钱交易、渎职失责等现象的滋生,进而防止公务员制度 公务员的管理,保障公务员的合法

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