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给人改变未来的力量 公务员职级工资制改革：公务员职务职级并行 相当于多一条晋 升通道 文章来源：天津人事考试网 时事政治：昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中 包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集 体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢？ 记者采访专家来释疑解惑。 公务员晋升 “不当官也能享官员待遇” 【会议摘要】 会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在 职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员 的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。 进展 5省份已试点职务与职级并行 中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行 制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的 职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道， “不当官也能享受官员待遇”。 据了解，对于 “公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、 人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出， 今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。 5月28 日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中 明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。 初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务 与职级并行制度。如福建今年7月发布的 《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县 以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。 现状 公务员职务决定其待遇 现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级， 各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以 下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民 政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。 给人改变未来的力量 中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定：晋升科员职 务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。 以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做 满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等 其他行政职务。 汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在 县以下机关， “由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县 长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两 个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。” 汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务 员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问 题”。 影响 对 “非领导职务”影响不大 10年前，汪玉凯就曾提出 “公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研， “职务 与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。 简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工 作表现合乎要求，就能不断提高职级”。 他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为 “职务与职级并行” 的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。 依据 《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县 以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职 与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对