农用地分等评价方法在耕地占补平衡考核中的应用——以广东省连州市为例.pdf

29卷第4期 资源科学 V01．29．No．4 2007年7月 RESOURCESSCIENCE Jul．，2007 文章编号：1007—7588(2007)04—0152—06 农用地分等评价方法在耕地占补平衡考核中的应用 ——以广东省连州市为例 郑华玉1’2，沈 镭1 (1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京 摘要：随着社会经济的发展，耕地数量急剧减少和各项非农建设占用耕地面积不断扩大的矛盾日益突出，为 解决人口高峰年的粮食安全问题，国家提出了实施耕地总量动态平衡战略，实现耕地总量动态平衡的重要基础之 一就是耕地占补平衡。当前我国耕地占补平衡的关键问题是片面强调数量平衡，缺乏新增耕地的质量评价衡量标 准。从而使我国的新增耕地质量总体趋于下滑，某些地区生态环境恶化。因此，确定耕地质量的衡量标准，建立耕 地质量检验机制已成为耕地占补平衡的关键。本文根据农用地分等理论及方法，结合我国耕地占补平衡中所存在 的问题，对耕地占补平衡的评价方法进行了初步探讨，并以广东省连州市为例进行实证研究，确定了连州市耕地占 补平衡评价体系及测算方法，为在全国范围内实现可持续发展的耕地占补平衡提供依据。 关键词：农用地；分等；耕地；占补平衡 1 引言 充耕地数量质量实行按等级折算的规定。各地抓紧 贯彻落实这一要求，开展补充耕地数量质量实行按 耕地资源是人类赖以生存与发展的基础，随着 等级折算基础工作。因此，耕地占补平衡是当前我 改革开放的进一步深化，我国的城市化速度不断加 国土地管理工作的首要战略目标。本文简要分析了 快，各项非农产业的发展，对土地的需求Et益膨胀， 耕地迅速减少，人地矛盾日趋尖锐化，保护耕地成了 我国耕地占补平衡所存在的主要问题，探讨了利用 等指数～单位标准粮法求算耕地占补平衡的折算关 关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问 系，建立了耕地占补平衡的评价体系，应用农用地分 题。为此，我国采取多种途径和手段加强耕地保护， 等方法，模拟出了耕地利用等指数与单位标准粮之 确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 间的函数关系，最后以广东省连州市为例进行了实 的基本国策。九届人大第四次常委会通过修订并于 证研究。 1999年开始实施的《土地管理法》第31条规定：非农 建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原 2 当前耕地占补平衡中存在的问题【11 则，由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量 目前，全国各地保持耕地占补平衡主要通过严 和质量相当的耕地。耕地占补平衡是国家为实现耕 格控制农用地转为建设用地以及开发、复垦和整理 地总量动态平衡，确保我国粮食安全而以法律形式 土地来尽可能多增加耕地。虽然耕地占补平衡作为 做出的重要规定，是实现我国耕地保护基本国策的 一项战略性任务已在全国范围内展开，但从实际操 一项根本制度。2004年10月21日，国务院下发了作来看，绝大多数地区只重视耕地数量平衡而轻视 《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]耕地质量和生态平衡，只重经济效益而忽视生态效 28号，以下简称《决定》)，充分体现了党中央、国务 益和社会效益，不注重3个效益相统一。具体讲，当 院