关于对农村土地承包工作的思考.pdfVIP

2012年第08期 吉 林 农 业 NO．08．2012 (总第270期) JILIN AGRICULTURE (CumulativetyNO．270) 关于对农村土地承包工作的思考 郭 明 (吉林省柳河县农村经济管理局，吉林 柳河 135312) 摘要：近几年来，国家陆续出台了一系列的政策法规来稳定和完善农村土地承包关系，促进 了农村社会和谐发展。虽然柳河县 的农村土地承 包管理工作取得 了一定的成绩，但随着农村综合改革 的不断深入和经济的发展 ，农村土地承 包管理工作 出现 了新 的态 势和问题 。文章粗浅地探讨农村土地承 包工作 。 关键词：农村：土地；承包 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1674—0432(2012)一08—0039—1 1当前土地承包工作现存的矛盾和问题 失地农 民生活保障的矛盾 。如不能有效地保护失地农 民的合法权 我县农村土地承包工作从整体上看 ，开展得很好 。土地二 益 ，解决其生活保障，势必会引发群体矛盾，影响社会稳定。 轮承包政策基本贯彻到位 ，农村土地承包关系基本稳定。但从局 2做好当前农村土地承包管理工作的建议 部上看，个别乡镇、个别村屯土地承包工作的矛盾和问题仍很突 如何化解这些矛盾 ，建立规范的土地流转市场促进农村社会 出。 稳定和经济发展呢?我们认为 1．1农村土地承包长期不变带来的土地分配公平性问题 (1)确权登记，明确权属，是做好土地承包管理工作的前提 我县于1983年开展第一轮土地承包 ，承包期 限为15年 。1996 我们在工作中必须健立农村土地确权登记制度，健全农村土 年 ，开展第二轮土地承包 ，基本上采取在第一轮承包 的基础上 地承档案管理体系，土地 台账、承包合同、经营权证登记薄和经 直接过渡延包方式 。按现行政策，在1983年一2025年42年承包期 营权证要相符；经营权证要填写规范发放到户，明确农 民的承包 内，不得调整土地 。这势必造成 了死亡人 口仍享有土地，而新增 经营权，维护承包关系的稳定 。 人 口无地可种的问题 。另一方面，在承包地共有人 中， 由于升 (2)坚持合同鉴证 ，减少合 同纠纷 学、参军、工作等原因转变成城镇居民或市民 (设地区的市)， 坚持并完善合同鉴证制度，对农村土地承包，特别是以其他 不再是农民，不再是本集体组织成员，按现行法律规定不得取消 方式承包 的土地，可以加强监管，减少纠纷。 其土地经营权 。造成在享受城镇 (市)居 民待遇 的同时，又享有 (3)重新核实，解决 “册外地”身份问题，化解人地矛盾 农民的权利 。 对 “册外地 ”要重新核实，区别对待，属于毁林开荒的要依 1．2农村土地仲裁结果执行难 法按林业政策解决；属于依法开荒并未发包 的由集体收回，另行 农村土地承包仲裁试点工作的开展 ，创新 了农村土地纠纷 发包，既明确 了 “册外地 ”的经营权，又化解了人地矛盾。 的调处机制 ，维护了农村社会稳定 ，缓解 了信访和法院的工作压 (4)建立农村社会保障机制，解决失地农民生活来源 问题 力，但客观上 ，由于仲裁裁决受执行对象法治观念淡薄、情况复 (5)建立科学、权威的农村土地评估体系，规范土地流转行 杂以及土地这种标的物的特殊性制约，仲裁结果很难得到落实或 为，成立土地流转中介组织，逐步建立规范的土地流转市场 。 无地执行 。如果采取候地解决的方式，侵权案 (事)件得不到及 (6)科学规划 ，合理布局，解决耕地保护与经济发展矛盾 。 时纠正，农民的合法权益得不到及时维护 ，甚至引发强种、抢种 问题 的发生。另一方面仲裁委员会的裁决的法律强制力不同于法