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第 35卷 第 3期 石家庄经济学院学报 V0I．35 No．3 2012年 6月 JournalofShijiazhuangUniversityofEconomics Jun．2012 关于当前能否剥离农村土地社保功能的思考 姜女 涛，矸 (湖北行政学院 经济学与经济管理部，湖北 武汉 430022) 摘 要：在我国城 乡基本公共服务二元化的背景下，农村土地的社保功能存在被强化的倾向，制 约 了农地产权制度改革。农地不应 当成为农民生存的根本保障 ，但进行农地产权制度改革、促进 农地流转的基本条件是农民享有长期而有保障的基本公共服务。因此 ，当前并不具备大范围剥离 农村土地社保功能的条件 ，可以因地制宜，分批渐进剥离农地的社保功能，并率先解决农民工的 基本公共服务 问题。但从长期来看，必须要加快城 乡基本公共服务均等化步伐 ，力争早 日剥离农 村土地 的社保功能。 关键词 ：农村土地 ；剥离社保功能；城 乡基本公共服务均等化 中图分类号 ：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007．6875 (2012)03．0100．04 破除城乡二元结构、促进城乡经济社会一体 取消农地的社会保障功能，政府不能推卸为所有公 化 ，是我国在当前和今后很长时期 内的政策重点。 民提供基本公共服务的责任 ，要通过统筹城乡发展 当前我国统筹城乡发展综合配套改革工作 ，在成 推进基本公共服务的均等化 ，让农 民更加有保障， 都、重庆等地相继展开 ，并取得 了一定的成效 ，为 也有利于农村剩余劳动力的转移。那么 ，是否应该 后续的全面改革积累了宝贵经验 。然而 ，从全国范 剥离农村土地的社保功能呢?当前是否具备 了剥离 围来看，城乡二元的基本公共服务体制尚未取得实 的条件呢? 质性改变 ，直接后果就是农村土地的社会保障功能 一 、 土地是否应该作为农 民生存 的根本 不断被强化 ，也制约了新时期村土地产权制度改革 保障 的推进 。 随着2010年我 国人均 GDP首次突破4000美 党中央提出要加快统筹城乡发展步伐 ，实质是 元 ，我国在总体上已经由以解决温饱为主要 目标的 要承认和保障农 民的基本生存权和公平发展权 ，初 生存型社会进入 以人的发展为 目标的发展型社会 ， 步实现城乡基本公共服务均等化则是其重点。这是 统筹城 乡发展成为改革 的大方 向、大旗 帜、大 目 统筹城乡发展的重要 目标 ，也是当前我国农地制度 标 。在统筹城乡发展的背景下，是应当继续强化还 改革的基本背景，只有认识到这点，才有可能做出 是尽快剥离农地的社保功能，这成为 目前我国学术 正确的判断。 界讨论农地改革的焦点问题。 (一)逐年下降的农村居 民消费率 ，既有城乡 学者们 的观点主要可 以分为两类 ：姚洋 ¨、 收入差距拉大的原因，更是 由于强化 了农地的社保 贺雪峰 等学者认为 ，当前和今后相当长 的时期 功能 内，农村土地仍然是社会保障的替代物 ，为 占中国 农村居 民消费率是指农村居民消费额 占居民总 人 口绝大多数的农民提供基本生活保障，也成为维 消费额 的比重。以湖北省为例，从 20世纪 80年代 护社会稳定的重要 因素之一 。农地的失业保险功能 中期至今 ，我国农村居民的消费率从 1982年 的最 也显而易见 ，例如农村 中大量的隐蔽性失业之所以 高71．5％下降到2010年的27．6％，下降了超过40 未造成大的社会动荡 ，很大程度上在于土地对这些