国外土地征用补偿的综述,比较与反思.pdf

2012年第 12期 福 建 建 筑 Nol2 ·2012 总第 174期 FuiianArchitecture Constnlction Vol ·l74 国外土地征用补偿的综述 ，比较与反思 郑 宸 (厦门大学建筑与土木工程学院 福建厦门 361005) 摘 要：从思想理论，法律制度与政策实施三个层面，对于国外土地征用补偿的思想，法规政策等进行了梳理 与总结 ，着重比较 r国外具 体补偿规定与实施政策。并且对比我国土地征用补偿法律政策在体系架构，补偿方案与沟通协调上的不足之处，提出一系列改善建议。 关键词：土地征用补偿 ；困外；思想理论；法律制度 ；政策实施 中图分类号：F293．2 文献标识码：五 文章编号：1004—6135(2012)12一O112—04 Thereview，comparisonandreflectionofForeignlandexpropriation compensation ZHENG Chert (SchoolofarchitectureandcivilengineringXiamenUniversity，Xiamen361005) Abstract：Thearticlfirstelaboratelheforeignlandcommandeerconlpensationinthreedimensions：ideologicaltheory，legalsystem andpolicyimplementation， focusonthespecificconpensationpolicies．Then，conclusionthedeficiencyofourlandexpropriationcompensationinthesystem structureoflaw andpolicy， compensationschemeandcoordinationwiththelandowner．Last．putforwardaseriesofimprovmentsuggestionsinthebasisofcombinethethecomprehensive viewsofscholars． Keywords：Landexpropriationcompensation；Foreign；Ldeologicaltheory；Legalsystem；Policyimplementation E-mail-qal l63．eom 引 言 社会职务说、公用征收说、公平负担平等说 、特别牺牲说等 (陈 伴随着我国城市化的迅猛发展，在空间上城市不断向外蔓 江龙) 在这些理论中，恩惠说起源于王权时代，具有很强的 延。在这个过程 巾．伴随着用地扩张的是越来越多的征地纠 专制色彩 ，不适合现代政府补偿的情势 ；而特别牺牲说和公共 纷，增加社会的不安定要素。据相关调查，2003年困土资源部 负担说的内在实质是一样的，都要求拆迁征用所造成的损失由 共接到群众信3394件，接待群众来京上访 1015批，共 3681 全体人民共同分担。政府的活动是为了公共利益而实施，其成 人次，来京上访中集体上访 147批，共 1863人次。其中，涉 本应由社会全体成员平均分担。相对于恩惠说，公共负担说和 及征地补偿安置有关问题的占来信访的12．2％ ，占来京上访 特别牺牲说都具有一定的进步性 ，符合当前社会的发展趋势， 批数和人数的29．9％和36．6％。而其 中，关于征地补偿费用 逐渐波广泛采纳。但这两种学说认为土地房屋征用造成的全 的纠纷又是土地征用中最主要的矛盾。 部损失应当公平分派，在实际操作过程中存在着许多问题 (丁 因此，研究分析国外成熟的征地拆迁补偿