关于新时期农村集体建设用地使用权流转的探讨.pdf

宁夏农林科技，NingxiaJournalofAgri．andFores．Sci．Tech．2012，53(12)：157—158 157 关于新时期农村集体建设用地使用权流转的探讨 赵志挺，田春岩，邱昌术 吉林省桦甸市国土资源局，吉林 桦甸 132400 摘 要：总结前人大量经验 ，从经营现状、发展趋势、存在 问题以及对策等方面对农村土地流转进行了详细研究总结，认为 要不断促进宏观管理和微观市场机制有机结合，从而促使农村土地真正地流转起来。 关键词 ：农村土地；流转； 度创新 ；土地市场 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1002—204X(2012)12—0157—02 Discussionon UseRights‘CirculationofCollective ConstructionLand inthe New Period ZHAO Zhi—ringeta1．(HuadianMunicipalBureauofLandandResources．Huadian，Jilin 132400) Abstract The author carried outa detail to the operating status of the rura1． development trends problems and countermeasures of China’S ruralland circulation．In orderto make urralland transfereffectively．we need to constantly promotetheorganicintegrationofthemacro—managementand microscopic maketmechanism． Keywords Ruralland；Circulation；Institutionalinnovation：Landmarket 土地问题一直是 “三农”问题中的核心问题之一。威廉 · 设用地流转所需的制度框架，同时实行农村土地流转，能够 配第 曾说过 “劳动是财富之父 ，土地是财富之母”Ⅲ，土地作 有效地减少征地数量阁。 为农业最基础的生产资料、农村最重要的资产和农民最具 3 阻碍农村土地流转的主要因素 保障的财富，在社会主义新农村建设和社会主义和谐社会 ①政府的管理体制不完善，强制性诱导不到位，还需要 的全面建立中作用巨大，同时经济发展对建设用地的需求 进一步宣传教育，加大财政支农的力度f3]。②缺乏土地流转 非常旺盛。目前建设用地的供给模式主要依靠农村土地流 市场的主体导致农村土地流转不畅。在集体所有的土地制 转。经过多年的发展，我国农村土地流转经营逐渐规范化， 度下，集体土地所有者主体虚位、缺位、越位现象在现实中 我国多地掀起农村土地流转经营热潮并取得一定成效 ，有 很普遍。③低价流转，缺乏完善的土地价格机制。我国农村 效地带动了农业产业结构的调整和农业产业化经营，大大 土地市场不完善，城乡土地价格相差很大，农民享受不到集 提高了农民的收入，成为解决 日益突出的 “三农”问题的有 体建设用地使用权流转的增值收益同。④地方政府为达到招 效途径。但是现行的征地流转过程中存在重大弊端，故农村 商引资、发展区域经济的目的，强制农民以低租金或低价进 土地流转成为我国建设发展的重点议题 。 行集体建设用地使用权流转 。⑤农民收入不稳定，缺乏社 1 农村土地流转的现状 会保障，土地承载的负担重，农民一旦花光了土地使用权流 依据 《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020)}，到 转收益，也就失去了生活保障8[1，导致农民不敢随便将土地 2010年和 2020年，全 国新增建设用地分别为 195万hm和 进行流转。⑥缺乏规范与健全的土地流转市场体系，流转运 585万hmz。由此可见，农地非农化的需求巨大，而供给增长 行机制不成熟，主要表现在运作不规范以及流转不畅通