国家土地管理权对农地产权的影响.pdf

中国人口·资源与环境 2012年 第22卷 第 12期 CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENT Vo1．22 No．12 2012 国家土地管理权对农地产权的影响 程冬民 崔宝敏 (山东财经大学经济学院，山东 济南 250014) 摘要 主要运用规范分析的方法，研究羼家及其土地管理权的行使对农村土地产权制度的影响。基本结论是：国家对农村土地实行 管理是必要的，因而农地产权或多或少都会受到其影响。我国的问题在于政府对农地产权的管理方式既不规范，也不适应市场经济 的要求，使农地产权残缺不全，不利子其经济效益的发挥和维护农民的权益。解决该问题的基本思路是通过改革。在规范政府行为的 基础上，构建与市场经济体制相适应的农6-J．±地产权制度及其运行机制。 关键调 ／虱家；农地产权 规范分析；土地经济学 中图分类号 F323 文献橱}识码 A 文章编号 l002—2l04(2012)12-0085~04 doi：lO．3969 ．issⅡ．1002—21o4。2012．12。Ol4 农村土地产权制度是农村土地所有权演变、发展的必 经济产权并成为制约农村发展的障碍，上述观点并不完全 然结果。三十多年的经济体制改革使我国农地产权制度 适合于中国国情。 发生了深刻的变化，其中国家的管理权及其演变在我国农 我国国家政权对农地产权制度的影响较为复杂。上 地产权利益关系中的作用非常显著。 个世纪50年代中期进行的农业社会主义改造，是我们凭 借 国家的力量对农地私有产权制度的根本性改造，此后至 1 相关理论 今的几十年，农村土地集体所有制是农地产权制度的基 国家理论 中最具影响力的是 “诺思悖论”。该理论认 础，而且在此期间国家政权对农地的管理也是在这种制度 为国家在行政集团利益最大化和促进经济增长的有效体 基础上进行的。但改革开放 以来，随着城市化进程的加 制之间存在着冲突 。巴泽尔也认为统治者常会利用 自 快，城市国有土地 日益稀缺，政府特别是地方政府对农地 己的权力通过剥夺臣民的财产来增加收入 。关于政府 产权的干预逐步超出合理界限，引发许多问题。目前理论 在经济体制中如何发挥作用，德勒巴克从法经济学的角度 界比较一致的看法认为，农村土地产权改革应当成为农村 进行 了分析，指 出法律规则在产权交易中发挥 的作用有 深化改革的核心任务。本文将新制度经济学国家理论的 限，特别是当政府面临极端困境时就会对宪法条款做出有 框架体系应用于研究我国农村土地制度，以便为理顺农村 利于自己的解释 。而奥尔森认为国家会主动限制 自身 土地产权关系提供理论基础和政策导向。 对权利的使用，因为除了受个别利益集团影响之外，国家 2 国家权力对农地产权影响的现实分析 更需要考虑全体经济人的 “共容利益”。对于个体当事人 如何限制政府的权力，奥尔森寄希望于集体行动机制，巴 目前我国农地产权制度存在 的突出问题是政府对农 泽尔更是确信集体行动机制会把寻租活动降到使社会成 地产权的过度干预乃至侵害。 员的日常交易显得合算的程度 。 2．1 国家对土地的直接控制与管理：土地征收征用制度 新制度经济学理论关于国家对产权的影响分析 比较 通过征收征用农村土地促进工业经济和城市化的发 客观，我们在分析国家对农地产权影响时可 以借鉴。但必 展是各地普遍的做法。这种办法本身就表明国家并没有 须指出，我国农地属于集体所有制，国家对农地的干预属 赋予集体完整的土地产权，它剥夺了集体对经济资源的排 于一种管理性质的制度安排，对于这种管理权如