关于金堂县用好用活集体建设用地的调研与思考.pdf

成都发展改革研究 蹲囊 cHE～GDuoEvE“)PM￡NTl～NovA1~ONRESEARCH ■联合课题组 关于金堂县用好用活集体建设用地 的调研与思考 摘【要】创新开发利用集体建设用地是我国经济社会发展的需要和趋势。 金堂县作为成都市生产要素 自由流动改革试点县，按照坚定不移推进改革又把 握法律政策底线的原则，不断探索和创新集体建设用地开发利用新模式，对农 村土地综合整治和新农村建设具有积极的借鉴作用。 关【键词】金堂县；集体建设用地；农村土地综合整治 新农村建设是 “三农”工作的 “牛鼻子”，农 施土地综合整治 村土地综合整治是新农村建设的具体抓手，而 竹篙镇红观音村、老虎寨村土地综合整治 合理开发利用集体建设用地又是农村土地综合 项 目区涉及农户 1055户3486人 ，整理面积 整治的核心环节。2010年以来，金堂县紧紧抓 749．31亩，其中搬迁农户新建农民集中居住区 住成都成为全国征地制度改革试点城市和成都 占地 111．14亩，可节约建设用地指标638．17亩 市生产要素 自由流动改革试点县的机遇，深入 (其中，492亩用于偿还土地综合整治融资贷 开展农村土地综合整治，探索和创新开发利用 款，剩余 146．17亩用来发展产业)。在实施整 集体建设用地新模式，开创了农业增效、农民增 治一开始，项 目区内自愿申请参与土地综合整 收、农村繁荣的新局面，对成都市农村土地综合 治的农户就 以749．31亩集体建设用地的使用 整治和新农村建设具有积极的借鉴作用。 权入股组建了竹篙利 民资产管理公司，公司通 过集体建设用地使用权抵押向成都银行金堂 一 、 竹篙镇——利用集体建设用地 支行融资1亿元，用于农民集中居住区建设和 发展农产品精深加工业 原宅基地复耕。 (二)农 民自主组建园区公司招商发展农 金堂县竹篙镇红观音村、老虎寨村积极探 产品精深加工业 索通过实施土地综合整治，利用节约集体建设用 高附加值农业是农民持续增收和农村持续 地建设农产品加工园区发展农产品精深加工业。 繁荣的产业支撑。竹篙镇在深入调查、认真研 (一)农民 自主组建资产管理公司融资实 究的基础上，决定探索让农民利用节余集体建 田 设用地 自主组建农产品精深加工园区建设项 目 体建设用地指标逐步覆盖不足部分。 公司(以下简称 “园区公司”)，进行同区建设和 (二)妥善解决拆迁农民的持续发展问题 产业发展。园区规划面积4．1平方公里，已启动 由于大学城项 目涉及拆迁范围较大 、农 一 期540．8亩。园区公司由三方组成，一是竹篙 户较多 ，如何保障拆迁农民的合法权益尤其 利民资产管理公司。农 民以146．17亩节余建设 是持续增收成为重中之重。对此，三星镇主 用地指标折价入股 (指标未整理出前 由政府调 动为农民着想 ：一是统一补偿政策。对大学 剂使用，整理后归还)，占园区公司股份16．1％， 城涉及拆迁农户 ，参照金堂县征地拆迁政策 入股农户按股分红，不愿入股农户按18