国有土地收支管理亟待加强.pdf

2012年第36期 经济研究导刊 NO．36，2012 总第 182期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．182 国有 土 地 收 支 管 理 亟 待 加 强 陈 颖 (中国人民银行海 口中心支行，海 口570105) 摘 要：在 “土地财政”下，地方国有土地出让收支数额庞大，但在实际管理中存在 “汇缴户”缴款入库时滞长和入 库额不完整，土地出让支出成本性支出和其他支出大、支持农村支出少，未足额提取部分基金等问题。产生这些问题的 原因主要是配套制度缺位、部门利益作用和地方财权事权不匹配等，因此，建议实行土地 出让收入直缴、科学编制土地 预算和加强部门间协作与配合等来规范国有土地出让收支管理。 关键词：国有土地；收支管理；土地出让 中圈分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)36—0024—02 ‘ 库额 占比达到全年入库额的50％以上。 一 、 国有土地收支的现状 2．国有土地支出中土地出让支出中成本性支出占比高， 国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国 用于农村建设的支出尤其薄弱。国有土地支出大致可概括分 有土地使用权取得的全部土地价款，包括通过 “协议与招拍 为四类：成本性开发支出、①城市建设支出、农村基础设施建 挂”方式取得的土地出让收入、土地划拨收入、租赁收入和变 设支出、廉租住房支出。成本性开发支出在土地出让支出中 更补缴收入等。目前，土地出让收入由财政部门负责征缴管 始终 占有较高比重。2009--2011年海南省成本性支出占比 理 ，国土资源管理部门负责具体征收，国库负责办理土地出 均在70％以上，而用于新农村建设的支出占比不到 10％，土地 让收入的收纳、划分、留解和支出拨付。国土部门将收取的土 出让金支出中用于农村建设的比重较低。 地出让金存入财政部门在商业银行开设的 “非税收入汇缴 3．国有土地支出中 “其他土地使用权出让收入安排的支 户”，一定期限(一句或一月或不定期)将资金划给人民银行 出”用途不规范，支出繁杂。根据财政部 国土资源部和中国 国库。支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排， 人民银行联合下发的关《于印发国有土地使用权出让收支管 由财政部 门开具拨款单 ，国库直接将款项划给收款人。 理办法的通知》(财综~006168号)的规定 ，“其他土地使用权 20o9—20l1年 ，海南省土地收入入库额占基金收入 比例在 出让收入安排的支出”反映 “从土地出让收人中支付缴纳新 80％以上，占地方财政收入比例在30％以上；海南省土地支 增建设用地土地有偿使用费、支付破产或改制国有企业安置 出占基金支出比例也在80％以上，占地方财政支出比例分别 费等支出”。随着近年来土地用途的不断调整，一些在其他支 在 20％左右。 出中所列的项目都已单列出来 ；目前按财政部{2012年政府 收支分类科 目》的规定，“其他土地使用权出让收入安排的支 二、国有土地收支管理中存在的问题 出”反映 “土地出让收入用于其他方面的支出”。但在实际支 1．通过 “汇缴户”集中汇缴入库的方式存在一定弊端。一 出时，“其他土地使用权出让收入安排的支出”往往出现金额 是 “汇缴户”中的土地出让金未完全缴入国库。现行政策规 大、用途不规范且繁杂的情况。2009--2011年部分地区其他 定，土地出让收支应纳入地方政府性基金预算 ，收入全