搞好综合整治 促进土地集约利斥——对农村土地提高利用效益的调查与思考.pdf

搞好综合整治 促进土地集约利用 — — 对农村土地提高利用效益的调查与思考 周子渊 (中国人民大学公共管理学院) 摘【要】以往,-4J1爱说，土地是农民的命根子。今天，土地对社会经 原则 “灵活性”。科学规划的前提是聘请高端人才，同时要结合土地 济发展的支撑作用更加明显。在建设用地扩张欲望不断增强的情 利用更新调查，全面摸清居民点用地现状。在做规划编制时，既要 势下，更要搞好土地整治，发挥最大效益。 充分考虑当地的经济社会发展实际，考虑到生产建设和生活需要， 【关键词】土地整治，集约利用，最大效益，农村发展 又要有适度超前量，即要具有一定的前瞻性。不考虑当前实际情 况，难以顺利落实，没有前瞻性，同样会损害当地的长远利益。规划 一 、 引言 编制就要突出宏观性和统～性，减少例外和特殊性。要按照规划统 一 随着各地城镇建设的高潮迭起，土地资源供求矛盾和利益冲 、 设计统一、发展统一、整治统一的大原则，突出土地整治区域的 突凸显，保护耕地红线和保障经济增长的“双保”压力 日益加大、开 综合性、多功能性、多效益性。要增强系统工程性，将相关联因素如 展农村土地整治，日益成为搭建新农村建设和城乡统筹发展的重 产业发展、基本农田保护、村镇建设、交通、通信等等包括在内，不 要抓手和新平台，同时一揽子解决城镇建设 “缺地”、耕地保护 “缺 能遗漏。在有的分类项 目暂时不成熟时，应适当“留白”，不能满满 动力”、城乡统筹 “缺抓手’，等一系列问题的重大举措。 当当、不留余地。编制规划要突出科学化和民主化，要集思广益，充 二、农村土地整治进中的问题 分征求各方意见，要有海纳百川之胸怀，取百家之长之气度；规划 不少地区尤其是较为偏远的农村，土地利用仍然处在 自然散 一 旦形成，就要刚性落实，不能随意变更。即使根据实际情况的变 落、分割凌乱、土地利用粗放的状态，特别是农村居民点多，布局分 化需要变更，也要遵循程序，征求获得多数专家和群众认可。 散，“空心村现象”不同程度存在，导致大量闲置建设用地浪费，影 二、落实规划编制要形成制衡机制，多方监管互相制约，不能 响了经济社会健康快速发展。通过土地整理复垦开发，确保耕地 既当 “运动员’，又当 “裁判员”。规划编制落实中的变形甚至变脸，在 占补平衡：开展 “增减钩挂 ”和土地置换，保障用地需求；规范新民 最为严重不合规范的问题，应坚决杜绝。编制计划要向社会公开， 居示范村建设，集约利用闲置土地，土地整治工作可以取得更好效 进行承诺。党委政府和国土部门形成一致，人大政协可帮助监管， 果。 根据跟踪调查研究，影响农村土地整治进程加快的问题表现 新闻舆论和社会舆论要积极参与。在具体实施中，要注重规范运 主要有以下几个方面—— 作，严格监管保质量。对项 目要进行公开招标，做到依法依规和公 一 、 认识不到位。有的地方把农村土地整治仅仅作为解决建设 正、公平规范操作，使项 目施工单位、工程监理单位做到优中选优， 用地指标的一项具体办法，没有把思想认识提高到土地整治是实 杜绝暗箱操作。要定期不定期对项 目进行检查抽查，实时跟踪工程 施城乡统筹发展，建设社会主义新农村，拉动内需，促进经济增长 进度，严把工程质量，努力建成一流标准的精品工程、放心工程。要 的理念高度上来。有的地方对农村土地整治工作认识不足，重视不 按照先易后难的思路，精心选点，按计划、有组织地开展土地整治 够，宣传也不到位，致