河南省土壤污染防治立法研究.pdf

瓣 1…政法论坛一…～一… 河南省土壤污染防治立法研究 朱政霖 (华北水利水 电学院，河南 郑州 450011) 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1003—2738(2012)12—0212—02 摘要：河南省在农业上的 目标就是要实现农业现代化，建设粮食生产核心区，保障国家粮食安全 。近些年，随着河南省工业化、城市化和农业生产集 约化程度的不断提升，土壤污染不断加剧，土壤质量也在持续下降，局部地区土壤污染形势严峻。土壤污染直接导致粮食产量与农产品品质下降，其含有 的有害物质含量较高，对人体危害严重。而 目前，河南省现有的关于土壤污染防治法规不能满足河南省经济建设实现土壤污染防治的客观需要。急需要出 台能够结合河南省土壤污染防治需要，可操作性又强的法律法规。 关键词：河南省；农业土壤 ；污染防治；立法 现代农业也被称为 “石油农业”，是以消耗能源、化肥和农药来 长期大量施用农药不仅能够造成土壤板结，还破坏土壤中的微生 换取粮食产量的农业。在我国化肥农药已经严重过量旖用，全国单位 物、动物的群落结构，影响土壤的生态平衡；许多农药对细胞具有致 播种面积的化肥施用量是世界平均水平的3．5倍，农药施用量远远超过 交性，引起植物变异，降低作物的品质；一些难以生物降解的农药可 世界平均水平。河南省化肥施用量 (2000年)是世界平均水平的6倍， 以在植物体内蓄积，通过食物链，影响人类的健康；施用农药后，大 农药和农用薄膜的施用量也在逐年上升 [1]。 部分农药未能作用于靶生物，而是通过大气、水和土壤扩散到周围环 这些农用化学品的过量使用，不仅污染土壤，还污染周围的空气 境，造成环境污染^6]。 和水源，影响作物品质，更影响农业的可持续发展。 (3)导致粮食产量下降。 目前，河南省现有的土壤污染防治法规不能满足河南省经济建设 农用薄膜系高分子化合物聚乙烯或聚氯乙烯，属于难以降解的 实现土壤污染防治的客观需要。一是河南省还没有一部关于土壤污染 塑料．熔融指数高，降解周期为200~300年。而且残膜在降解过程中 防治的地方法规、规章或规范性文件；二是现有的一些关于土壤污染 还会溶出有毒物质。农用薄膜遗留在土壤里，首先是对土壤产生的危 防治的条款，原则性较强，可操作性较低；三是现有的地方法规没有 害，削弱了耕地的抗旱能力，降低了土壤肥力水平：其次是对农作物 考虑河南经济发展中将面临的土壤污染问题，明显滞后，不适合河南 的危害，它会破坏了土壤理化性状，造成植物根系生长发育困难，影 土壤污染防治的实际需要。 响肥效正常吸收，导致粮食产量下降n]。 一 3．农用化学品消耗量的增长趋势。 、 河南省土壤污染现状 1．农业土壤污染形势严峻。 虽然化肥、农药和农用薄膜在粮食增产的诸因素中仍然起着关键 河南省是粮食核心区建设的主要基地 ，但是未来河南省农业耕 的作用，但是它们对农业土壤造成严重污染。河南省化肥使用总产 自 地污染形势不容乐观。一方面河南省工业化、城镇化快速发展，工业 2000年的420．71万吨，增长~2010年655．15万吨，共计增长234万吨： 废弃物和城镇生活污水、垃圾已经成为土壤的主要污染源 ；另一方 同时，农药和农膜的使用量也大幅度增加 (见表1)。 面，化肥、农药和农用薄膜使用量居高不下，而且还将继续增长；河 表1化肥、农药和农业薄膜使用量 (万吨) 南省的农业耕地污染形势严峻，且呈发展之势。耕地污染导致农产品 品质严重下降，粮食、蔬菜、水果等农产品中的有害物质含量较高， 并通过食物链进入人体，引发各种疾病，危害人体健康，并可能祸及 几代人。 2．农用化学品对土壤质量的影响。 (1)引起土壤品质改变 长期施用化肥能够引起土壤酸化、土壤板结、土壤污染等与土壤 质量有关的一系列问题。首先，对土壤理化性质产生严重影响。国外 长期定位试验结果表明，长期单施化肥可使土壤容重增加，