海南省农村土地征收情况调研.pdf

1 特 区 法坛 ·调查 研 究 · 曩 ll|i 近年来，随着海南社会经济的发展及海南国际 了海 口市长流镇新民村、文昌市重兴镇春花山村 、 旅游岛建设的提速，城市化建设在不断加快，越来 儋州市那大镇军屯村、东方市八所镇那悦村、三亚 越多的农村土地因城市化的需求被征收，导致农村 市崖城镇城西村五个村庄作为典型进行了调查。本 土地征收中的各种利益交错碰撞，成为当前农村矛 次调查共发出问卷220份 ，收回有效调查信息问卷 盾的聚集点，且土地征收案件在实践处理中缺乏明 180份 ，其中海 口36份 ，文昌37份 ，儋州36份 ，东 确具体的法律依据，很难使当事人服判息讼，导致 方36份 ，三亚35份 ，本次调查的五个地区中，调查 大量越级上访 、群体上访事件发生，给社会稳定埋 对象年龄基本上都在35岁以上 ，占到调查总人数的 下了隐患。因此 ，本文以海南作为调查的区域，通 85．3％。35岁以下的占14．7％，其中文化程度为高中 过实践调查发现农村土地征收中的深层次问题，并 的占32．4％，文化程度为初中的占42．6％，其他的占 提出合理的解决途径，以维护农村社会稳定，推动 25％ 。 农村经济可持续发展。 (二)农村土地征收的基本情况 一 、 海南省农村土地征收情况调查 1、农 民对征地规模 的看法 (一 )调查区域的基本情况 我国 《宪法》、 《土地管理法 》等法律法规对 由于海南各地的经济发展水平不同，本文选择 农 民的土地权益有明确的规定 ，同时规定在对农村 《 《 《唣 ，。 a 《 《 《 《 《 《 《 《唣 ’唣 ’《 咤 《 《 《a 《 《 《 《唣 ，《 唣 一吨 ， 《 秀”的均衡发展策略。对于队伍建设各项指标考核 层 问题的紧迫性，尽快组织人员就此开展专 门调研 名次排后 ，靠 自身力量一时不能解决问题的民族地 解决民族地区基层法院法官缺编断层问题已到 区基层法院，按顺序优先从上级法院的人才储备中 了刻不容缓的地步，但解决这一问题是一项复杂的 挑选初任法官进行补充交流 ，以帮助他们渡过困难 系统工程，涉及的单位和部门众多，同样也会触及 期。四是从更大的范围和角度 ，考虑安排初、中、 到现行人事管理体制中存在的一些深层次问题 ，仅 高级法官培养过渡的途径和办法 ，构造合理的结构 凭一个单位或部门的力量 ，不可能胜任这项工作。 运行机制。上级法院需要的法官，尽量从下一、二 而解决这一问题的关键在于我们对此有深入扎实并 级基层法院中选调，自己的初任法官优先定点安排 且科学可靠的事前调研论证。故此，我们建议由省 到缺人的辖区基层法院挂职锻炼 ，形成人流和培训 委组织部和省高院牵头 ，组织相关市县及部 门人 重点向基层倾斜的政策导向、工作导向，尤其是对 员，对民族地区基层法院法官缺编断层问题开展深 于民族偏远地区基层法院，可以采取定点培养的办 入地调研，并就此提出有针对性并具实际操作性的 法 ，把好的人才放下去，工作一定期限再调回来， 建议和对策，重点研究政策 、体制 、编制、结构、 利用政策的引导效应增强这些基层法院的对外吸引 待遇等方面进行调整改进的可行性 ，以促使这一问 力，进而实现引人、聚人、留人 、用人的良性互动 题尽快得到有效解决。 机制。