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工程量清单计价问题研究 641 浅谈工程量清单计价在招标投标中的应用 烟台市牟平区建设工程招标投标管理办公室 杜 青 摘 要：本文分析了目前工程量清单计价在招投标中存在的应用，列出了工程量清单计价在招投标中的重要意义。 关键词：工程量清单；计价规范；招标 工程量清单计价方法招标，是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量、 由投标人依据工程量清单自主报价、经评审按照合理低价中标的工程造价计价方式。工程量清单计价模式 是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛运用。现行的工程量清单计价方法招标，有利于规范 市场计价行为、规范建设市场的有序竞争；有利于建设单位控制项目投资、提高建设效率；有利于施工企 业促进技术进步、强化科学管理并提高劳动生产率；有利于我国的建筑市场与国际接轨、全面提高工程造 价管理水平。 一、实行工程量清单计价招投标的重要意义 1. 增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现。 传统的招投标，评标多采用百分法，总报价分值占至 60%以上。无论是用一次标底，还是二次标底作 为评标的基准来评定报价得分，标底的作用始终显得至关重要。尽管采用了种种封闭做标底的方法，其保 密性始终使未中标单位心存疑虑，同时确因个别投标单位煞费苦心打探标底，给投标单位和参与招标工作 的人员造成一定影响。在对其他指标评定打分时也容易渗入人为因素，其公平、公正、公开性在某种程度 上难以令人信服。而采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作 为评分的基准值，其作用也不在突出。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投 标。无特殊技术要求的工程项目如果其技术标经传家评审合格，经济标的评审原则上选取报价最低（不低 于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。 2.激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理。 现行的标底编制方法、依据、原则是一致的，招标文件规定的收费标准，执行的差价文件也一致，投 标单位不能按照自己的具体施工条件，施工设备和技术特长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定 材料预算价格，不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支。采用工程量清单计价模式招标，投标单 位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险， 最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目标“控制量， 指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。 642 跨越发展 3.有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价。 按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就 是说中标单位所报的综合单价是不变的，而切工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随 工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程中，一般工程量超过 15%时才允许调整。 因此，有利于建设单位控制造价。 4. 有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本。 中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工 方案，并根据企业定 额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制 现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。 5.有利于工程索赔，搞好合同管理。 在传统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现成 签证时，实体项目和措施项目费等都要调整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施 工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可 能。 6. 减少招标工作的耗用时间和工作量。 招标单位发标后，即使在现代化的计算设备的支持下，也得组织大量人员进行工程量的计算，使本来 充满挑战的招标投标竞争变成乏味的数学竞赛；业主或招标代理也重复工程量计算的工作，进行标底价格 的计算。好几套人马按照同一定额，同一图纸，相同的施工方案，相同的技术规范重复工程量的计算工作 和套定额工作，没有反映投标单位“价”的竞争水平和工程管理水平。而采用工程量清单计价招标，是按 照“控制量，放开价，竞争费”的原则。在量相