第一章 公共安全管理概述.pptVIP

公共安全管理原理 主讲人：杨桂英 河南理工大学应急管理学院 ygy@ 课程的性质 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。 课程安排与要求 课时：44 主讲人：杨桂英 教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） 考试方式：闭卷 学习方法 听讲——思考——提问——记录——记忆 阅读参考资料 讨论 争论 写作业 课程内容 第一章 公共安全管理概述（2学时） 第二章 公共安全理论与方法（4 学时） 第三章 公共安全管理权益人（2学时） 第四章 公共安全管理组织（4学时） 第五章 灾害与危险（4 学时） 第六章 公共安全管理系统（4学时） 第七章 信息管理与危机沟通（2学时） 课程内容 第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时） 知识要点 基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 基本方法：公共安全管理的通用方法 建议参考书 张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学出版社，2007.11 第一章 公共安全管理概述 第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程 第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 美国心理学家马斯洛认为，人的欲求可分为五个阶段：一是生理性欲求，如食欲、性欲；二是安全欲求；三是感情欲求，即与他人的亲近欲望及与他们作朋友的欲望；四是自我尊重的欲求；五是自我实现的欲求。 安全欲求 安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。 安全属性——大多数学者认同安全具有主观与客观二元性 即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。 安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心； 安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障。 公共——公共安全 “公共”的中文语义 强调多数人共同或公用 公共——可以简单地认为，对于公共的理解理应恢复其本身的含义，即多数人共同或公用 国家安全——人民安全 在国家安全从传统向非传统的转变中，基于国家安全中的非传统安全问题几乎涵盖了除军事、政治安全以外一切国家安全的领域和问题，因此有学者将非传统安全问题理解为“人的安全”或“综合安全”， 提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于恐惧、有保障的状态”。 国家安全——人民安全 将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一定意义的 但基于国家安全角度将人的安全视为国家安全的一部分，那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。 所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在人类历史中比比皆是。 也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系，那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有什么价值呢！ Concept： Public Safety 公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。 公共安全管理是我们自己采用的学科名称。 公共安全管理 自然状态中的人类安全：霍布斯 1588年生于英格兰， 霍布斯一生研究：“作为文明秩序目标的和平以及作为达致该目标手段的政治科学。”?他提出： 首先： 要理解人类和人类社会，必须返回到“自然状态”下。那时，人类在政治上是平等的。“没有人被认为具有政治上的优越性，因为所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。”? 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内的唯一的真正原因。 换言之，我们之所以生活于政治共同体之内，是因为我们要满足诸如生命和安全这类人性的个别需要。? 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利；而在对他人的自由权方面满足于相当于自己让他们对自己所具有的自由权利。” ?第四，由于政治社会是为了自我保存