读懂政策 科学取舍.docVIP

导语 女士们、先生们： 大家上午好！ 时至今日，2008年爆发的金融危机仍然余波未平。在此次金融危机中，民营企业了三大贡献，第一为我们的民众，为我们的老百姓提供了就业岗位和就业机遇。第二，为社会提供了产品和服务，第三政府创造了财政税收。能做到这三大贡献的人，应当是我们新时代，新时期最受尊重的人。中国民(私)营经济研究会会长民营的对象包括三个方面：一是。即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营。即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体或者个人经营。 （一）什么是政策 古代汉语中的“策”字有两个词义与政策有关： 1.“策书”，相当于今天的“政令”、文件、规定的意思。《释名》注：策书教令于上，所以驱策诸下也。“ 2.计谋、对策、谋略。如《战国策》的策，讲的就是战国时代各国发生事情时所采取的各种计谋和对策。《吕氏春秋·简选》曰：策，谋求也。“ 按照古代汉语本意，政和策就是治理国家、规范民众的谋略或规定。 政策：政府、政党或社会其他公共团体在特定时期为实现一定的政治、经济、文化目标而制定的、调节社会关系、规范社会生活的行为准则，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。 （二）政策的功能 政策功能：政策所能发挥出来的功效和作用。 基本功能：导向功能、控制功能、协调功能、象征功能 （三）政策的分类 1.按政策发生、发展的逻辑顺序及层次性划分 基本政策：用以指导各方面具体政策的主导性政策，决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决方法。 一般反映社会上占主导地位的社会群体的政治信仰和社会价值观，也或多或少地包括决策者的政治信仰和价值观。 2.按政策对社会和有关人们之间关系的影响，从协调方式的角度来划分。 分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 具体政策：部门政策、方面政策，主要指针对特定问题或某一领域的问题而做出的政策规定，是基本政策的具体化。 3. 按政策所涉及的社会生活领域分 一般分为对内与对外两大部分。 对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。 对外政策即外交政策。 4. 从横向的角度（行政层级）划分 国家（中央）政策、省市政策、市州政策、县市政策、乡镇政策 （四）政策的特性 政策具有以下特点： 时空性 时效性——实施和终止的时间。在一定时间内的历史条件和区域实情条件下推行的现实政策。 （2）地域性——适用的范围。在范围内的历史条件和区域实情条件下推行的现实政策。 2.变迁性 （1）上升性。局部性政策上升为全局性政策，较低层次政策上升为更高层次政策。 （2）延续性。由于现实情况的需要，如预期目标未能在全区域或局部区域完全实现，需要继续延长现行政策的使用期。 3.借鉴性 借鉴外区域的政策 政策会保持一定的延续性，同时仍要保持足够的灵活性和针对性，在观察的基础上留有调整的余地。 3