第二讲：政策系统.docVIP

　　第二讲：政策系统 一、政策系统的构成 1.政策主体； 2.政策客体； 3.政策环境。 　　主要内容 二、政策系统的运行 1.政策主体、客体与环境的关系； 2.政策子系统的划分； 3.政策系统运行的各个环节. 　　一、政策系统的构成 　　政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 　　政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 　　（一）政策主体 　　1.政策主体的含义 　　政策主体是指直接或间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 幻灯片4 　　2.政策主体的特性 　　1）政策主体的具体性。 　　2）政策主体的对应性。 　　3）政策主体的代理性。 　　4）政策主体的能动性。 　　5）政策主体的社会历史性 　　3.政策主体分类 　　－－个体主体与团体主体； 　　－－制度内主体与制度外主体； 　　－－制定主体、执行主体与评估主体； 　　－－国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体。 　　4.主要的政策主体 　　－－立法机关； 　　－－行政机关； 　　－－政党组织； 　　－－利益集团； 　　－－公民； 　　－－传播媒介。 　　（二）政策客体 　　政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 　　政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系的工具或手段。 幻灯片8 　　从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。严格说，这三个概念是有区别的，社会问题是外延最广的概念；社会问题的一部分涉及社会上相当部分人或影响较大，那么，这部分问题就是公共问题；政府所面临的公共问题很多，只有少数能被政府摆上议事日程，并加以处理，这些被处理的问题就是政策问题。为了叙述方便，我们将这三个概念混用。 　　1.社会问题 　　什么是社会问题?按照马奇和西蒙的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。安德森则认为，政策问题可以定义为某种条件或环境，这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。社会上存在着各种各样的问题，只有那些促使人们去行动的问题才是政策问题。也就是说，如果问题没有得到表达，就不可能构成政策问题。在琼斯看来，社会问题可以定义为产生“一些人的需要、挫折或不满足，由本人所认定，或被他人所认定，而寻求解决方法”的环境或状况。 　　由此可见，社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物。它是被人们感知，觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。因此，一种社会状况构成社会问题或政策问题与否，问题的严重性程度如何是与人的主观判断密切相关的。 　　我国学者一般将社会问题分为政治问题、经济问题、社会（狭义）问题和文化问题。 　　2.目标团体 　　从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 　　政策有大有小，它们发生作用的范围不同。因而所要影响或调节、控制的社会成员及其行为的范围不同。党和国家的总政策和基本政策发生作用的范围最广，它们所涉及的几乎是所有的社会成员；而特殊政府部门或地方政府的政策法规发生作用的范围较窄，它们所涉及的仅仅是部分成员、某一阶层、某一行业或某一部门的就业者或某个地区的居民。 　　政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。人们在社会生产和生活中存在着各式各样的、错综复杂的关系，而其中最基本的是利益关系。社会成员及其形成的利益团体在社会的生产和生活中所处的地位不同，社会分工不同，因而必定产生各种不同层次、不同性质的利益要求。这些利益和要求相互影响、交流、撞击，就形成了各种利益关系。因此，党和国家的政策要指导人们处理好全社会成员的利益与各种利益团体利益之间的关系，解决人与人、人与团体、团体与团体之间的利益冲突，建立起一个有利于安定团结，促进生产力发展的利益格局。在这种格局中，国家、集体和个人三者的利益之间，整体利益与局部利益之间，长远利益与局部利益之间都能有效地协调起来。 　　（三）政策环境 　　所谓政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。政策环境分为自然环境和社会环境两大部分。自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提，对一国的内外政策具有影响或制约作用。社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等