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党政主要领导干部经济责任同步审计探析 高彦（甘肃省审计厅） 　　【摘要】近年来，随着经济责任审计范围的不断扩大，党政主要领导干部经济责任同步审计已成为新时期经济责任审计的新方式和新要求。作为一种新的审计形式，必然带来许多新的问题。结合当前我省开展党政主要领导经济责任审计的实际，总结先进经验，从党政主要领导干部经济责任审计的思路及特点入手，分析了党政主要领导干部经济责任审计的异同、开展党政主要领导干部经济责任同步审计的优势和不足，提出地方党政主要领导干部经济责任同步审计如何能更好地发挥在国家治理中的作用，为进一步推动党委政府主要领导干部经济责任同步审计提供有益的探索。　　党政主要领导干部经济责任同步审计是新时期经济责任审计的新方式和新要求。大力推进党政主要领导干部经济责任同步审计,是贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的必然要求,对发挥国家审计的“免疫系统”功能、提升审计价值具有重要意义。深化党政主要领导干部经济责任同步审计,需要树立科学的审计理念,确立“促进权力运行公开化、资源配置市场化和操作行为规范化”的审计新目标,进一步突出与“权力运行、资源配置和决策行为”紧密相关的审计重点内容,科学评价被审计领导干部的履责情况。鉴于党政主要领导干部经济责任同步审计范畴比较宽泛，本文仅针对地方党委、政府主要领导干部且以地厅级市（州）委书记、市（州）长经济责任同步审计为研究对象进行探讨。　　　　一、党政领导干部经济责任同步审计的概述　　　　（一）经济责任同步审计概念　　经济责任审计是审计主体对审计客体—特定的受托者履行财务责任或者绩效责任情况的监督活动，是依法评价有关经济责任人在其任职范围内履行经济责任情况的一种独立的经济评价活动。监督职能是经济责任审计的基本职能，对审计客体完成财务责任或绩效责任情况评价或鉴证是经济责任审计的派生职能。　　党政领导干部经济责任同步审计，是指由同一审计机关、在同一时段、对同一行政区域或同一部门或同一单位的党政主要领导干部在相同任职期间，所做的决策、管理的主要经济活动取得的效果及个人廉政行为进行的鉴证和评价。按照我国现行的干部管理体制，党政领导干部经济责任同步审计包括主持一个地区工作的各级地方党委、政府的党政领导；对于在部门工作的党政领导干部，主要指那些党组书记与行政主管由不同人员来担任的行政部门；属于经济责任同步审计范畴的单位主要指实行党委领导下的校（院）长负责制的高等院校。　　（二）党政领导干部经济责任同步审计的思路、特点　　1、党政领导干部经济责任同步审计思路。总体思路是以科学发展观为统领，紧紧围绕围绕党委、政府中心工作和“一二三四”的审计工作思路（即“一”就是要围绕促进经济社会又好又快发展这个中心；“二”就是坚持审计工作“两个凡是”，即凡是符合“三个有利于”原则的，就是正确的、科学的、合理的，就要大胆地鼓励和支持、大胆地探索和创新；凡是不符合“三个有利于”原则，中饱私囊，失职渎职，造成资金物资损失浪费、效益差的，就要一查到底，严肃处理，绝不手软；“三”就是要突出三个重点，就是要加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计监督；“四”就是要做到四个始终坚持，即始终坚持依法、科学、文明、廉洁审计；始终坚持用“三个有利于”原则指导审计工作；始终坚持审计质量是审计工作生命线的理念；始终坚持提高人的素质是审计事业健康发展的根本保证的理念）来开展经济责任审计，着力抓好重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，围绕科学，“以权定责，以责定评”，积极构建党政领导干部经济责任同步审计新模式。经济责任同步审计工作思路是以财政性资金收支为基础，以领导干部依法履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行权为主线，按照“突出重点、兼顾总体”的原则，合理确定党委书记、市长审计内容；以履行经济责任情况为主线，按照“谁主管谁负责、谁决定谁负责、谁主持谁负责和谁签批谁负责”的原则，合理界定党委书记、市长应承担的责任；围绕领导干部贯彻落实科学发展观、促进地方经济全面协调可持续发展，以审计发现问题为基础，根据权力的运用情况以及遵守廉政规定等情况客观公正的进行审计评价。　　2、党政领导干部经济责任同步审计的特点。一是同时实施，规范管理。将经济责任同步审计作为一个审计项目组织实施，即：出具一个通知书，审计实施结束后形成一份审计报告和两份审计结果报告。在对问题的定性处理方面，针对同一类型的问题以事实为依据，做到事实清楚、数据准确、标准一致，统一研究处理处罚意见，统一划分责任界定标准。二是联合进点，合力推进。坚持省纪委、省委组织部领导参加的联合进点制度，由省纪委、省委组织部领导从不同角度向被审计单位及相关部门领导、审计人