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关于行政权力依据适用层级的说明 《山东省行政程序规定》第十二条规定,“行政机关行使职权应当依照法律、法规、规章的规定”。行政权力一般应适用法律、法规（行政法规、地方法规）和规章（国务院部门规章、地方规章）。 一、行政审批 1.行政许可，由法律、法规、国务院决定和省、自治区、直辖市人民政府规章设定。 依据：《行政许可法》第十四条规定，“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。” 第十五条规定，“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。” 第十六条规定，“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。” 第十七条规定，“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。” 2.非行政许可审批，由法律、法规、国务院规定和省、自治区、直辖市人民政府规章之外的规范性文件设定。 二、行政处罚，适用法律、法规和规章。 依据：《行政处罚法》第三条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。” 三、行政强制，由法律、法规设定。 依据：《行政强制法》 1.行政强制措施。《行政强制法》第十条规定，“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。第十一条第二款法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。” 2.行政强制执行。《行政强制法》第十三条规定，“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。” 四、行政征收 1.行政征收，适用法律、法规、规章、规范性文件。 依据：《宪法》第十三条第三款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 说明：此处的规范性文件，必须是法律法规或国务院决定明确规定，可由国家部委或省级政府及其部门制定的关于行政征收的规范性文件。比如：关于行政性、事业性收费。《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62 号）文件明确，行政事业性收费标准审批，由国家发改委、财政部和省级政府及其物价、财政部门作为实施机关。《财政部、国家发展改革委关于发布〈行政事业性收费项目审批管理暂行办法〉的通知》（财综〔2004〕100 号）明确，法律、行政法规、地方性法规中规定设立的收费项目，已明确具体收费对象、收费范围和收费标准的，依照其规定执行。法律、行政法规中规定设立的收费项目，未明确具体收费对象、收费范围和收费标准的，其征收管理办法由财政部、国家发展改革委负责制定；地方性法规中规定设立的收费项目，未明确具体收费对象、收费范围和收费标准的，其征收管理办法由省级财政、价格主管部门负责制定。因此，此类事项可按省财政厅、省物价局公布的行政事业收费项目、标准执行。 相关资料：作为行政收费依据的规定，散见于各种不同层次的法律法规之中，有的还够不上法律规范性文件。从总的情况来看，层次越低的规范文件，涉及