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加快推动长三角技术市场联动 上海市技术市场管理办公室 陈晓华 王正刚 20世纪80年代，党中央国务院决定开放我国技术市场，并确定了“放开、搞活、扶植、引导”八字方针，此后我国技术市场作为改革开放的产物，从无到有，从小到大，取得了长足的发展，党的十六大报告明确指出“健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。发展产权、土地劳动力和技术市场，充分发挥科学技术第一生产力的作用，完善科技服务体系，加速科技成果向实现生产转化，推进国家创新体系建设”，为我国技术市场在新世纪的进一步发展指明了方向。 全球经济一体化是当今世界经济发展的趋势和主流，技术企业化，企业技术化成为各国或各地区提升自身竞争力的手段，以技术创新发展高新技术产业和利用高新技术提升传统产业，也成为各国或各地全面提升综合实力的目标。 我国加入WTO后，意味着我们在技术贸易的运行机制、运行方式、操作规程方面，必须全面与国际惯例和国际法接轨，势必面临国外先进中介服务理念和管理服务方式的强力冲击。 中国经济现在正进入一个新的发展阶段，上海和整个长三角的发展越来越引起全国、全世界的关注。上海要形成经济、金融、贸易、航运中心目标已确定，为此，上海应继续融入世界、服务全国，关注长三角21世纪前20年重要战略机遇期的发展态势，与长三角开展紧密的合作交流，优势互补，集聚能级，最终实现社会经济协调发展。 一、以转变政府职能为落脚点，强化科技中介机构的环境建设 科技中介机构是市场经济的重要组成部分，即使在发达的市场经济国家，科技中介机构的产生和发展，也常常需要政府在政策、资金、人才等多方面给予支持。在我国社会主义市场经济条件下，政府支持科技中介机构发展的根本出发点就是要提高科技创新的运行效益和效率。《行政许可法》于今年7月1日正式施行，我们要以《行政许可法》的颁布实施为契机，真正做到“责任政府、服务政府、法律政府”。对社会公共服务项目，政府应本着公平、公开、公正的原则，完善科技中介机构发展的外部环境，对科技中介机构可采用资助或者购买服务等方式，培育扶持这些科技中介机构，使之快速成长。 首先，推动深化体制改革、转变政府职能，充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，鼓励多种模式的探索和实践，特别是要调动科技界和经济界的积极性，投入科技中介机构发展和服务体系建设，努力创造良好的环境和条件，推动社会化力量按照市场化、专业化的发展方向发展各类科技中介机构。同时在不断积累实践经验的基础上，应当对科技中介活动逐步加以规范，通过政策、制度的制定和完善，以及充分发挥行业协会的自律作用等，使科技中介机构走上良性循环的发展轨道，使之成为长三角创新体系的有力支撑，成为提升科技创新能力的重要力量。 其次，要把依靠中介机构完善管理和服务，作为转变政府职能的重要内容。对科技中介机构能够承担的工作，特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等，要积极委托有条件的科技中介机构组织实施。对重大事项决策、重大项目论证要进一步依靠科技中介机构，支持其独立客观地开展工作。在推行决策科学化，民主化的同时，也为科技中介机构创造了更广阔的发展空间。 再次，打造公共服务平台。公共信息渠道不畅、供给不足、信息不对称是科技中介机构发展的瓶颈之一。要解决这一问题，必须打破信息封闭，通过整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构的信息资源，建立区域性公共信息网络。要进一步向科技中介机构开放科技成果和行业专家信息，为其提供及时准确、系统的信息服务。 最后，为科技中介机构开展国际合作提供渠道。我们要积极面向国际、国内两个市场，充分利用国际、国内两种资源，共同推动科技中介机构发展的国际化进程。扩大国际科技合作与交流，学习和借鉴发达国家成功经验，特别是先进管理理念和专业化运作的模式，同时吸引国际知名中介机构进入我国开展业务、鼓励海外留学人员回国创办科技中介机构，使国内机构的服务水平逐步与国际接轨。要积极为科技中介机构开拓国际业务、积极参与国际技术贸易竞争创造条件。 二、以体制创新为先导，推动长三角科技中介机构的资源整合 发展科技中介机构的最终目的是提升科技创新水平，促进经济发展。要通过体制创新，根据科技中介机构营利性和非营利性的性质，实行有效的分类管理，以确保向社会提供公益性服务为宗旨。业务主要集中在难以取得相应经济回报的服务领域的科技中介机构，按照非营利性机构管理，政府对其发展给予必要的扶持政策。积极鼓励实行自主经营、自负盈亏，完全按照市场机制运行的营利性科技中介机构，政府要通过创造公平竞争的环境条件促进其发展。逐步建立有利于科技中介机构发展的政策法规体系。加紧研究和规范发展的政策法规体系，逐步明确营利和非营利两类科技中介机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与科技中介机构的相互关系，法律定位清晰、政府扶持到位，监督管