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地方性法规释义系列 沈阳市工业热力管理条例 释 义 主 编： 杨学锋 徐凤翔 2012年·沈阳 沈阳市工业热力管理条例 释义 主 编：杨学锋 徐凤翔 副 主 编：刘玉新 栗文安 孟繁凯 程 科 编写人员：佟晓光 张大威 阎 强 侯殿军 廖晓玲 郭铁钧 闫 锋 丁 浩 章 涛 李光威 李怡凝 赵成明 王绍民 张 本 杨彤宇 沈阳市人大法制委员会 沈阳市经济和信息化委员会 序言 《沈阳市工业热力管理条例》（以下简称《条例》）由沈阳市第十四届人大常委会第三十八次会议于2012年6月14日通过，经辽宁省第十一届人大常委会第三十一次会议于2012年7月27日批准，自2012年9月1日起施行。《条例》的发布实施，弥补了我市工业热力管理的立法空白，是我市工业领域的一件大事。从此，作为国家工业重镇的沈阳市，有了一部工业热力管理方面的地方性法规为其工业经济的发展提供坚实的法制保障。 改革开放以来，特别是1995年国家建设部、国家计委《关于加强城市供热规划管理工作的通知》和2000年国家计委、经贸委、建设部及国家环保总局《关于发展热电联产的规定》下发后，我市认真贯彻两个文件精神，积极推动热电联产集中供热，并允许社会资本参与工业热力设施建设，使工业热力行业有了较快的发展。目前已经有17家工业热力经营单位。浑南新区、沈北新区、沈抚连接带等地区正在筹建新的热电厂，新民、辽中、法库等地的热源项目也在计划中。随着我市工业生产规模的不断扩大和对工业热力需求的强劲增长，依法加强对工业热力行业的管理，已成为保障我市经济发展的客观需要。为此，市政府相关部门从2008年着手调研，2009年起草并提报了《沈阳市工业热力管理条例》列入立法计划建议，市人大常委会将其列入2010和2011年的立法调研项目、2012年立法正式项目。 制定《条例》是市人大常委会2012年立法计划的重要项目之一。市人民政府于2012年2月9日以议案的形式将该《条例（草案）》提请市人大常委会审议。 常委会第三十六次会议和第三十七次会议，先后两次对《条例（草案）》进行了审议。2012年2月21日至22日，市第十四届人大常委会举行第三十六次会议，对《条例（草案）》进行了第一次审议。市人大常委会一审之后，法制委员会通过沈阳日报和市人大网站全文公布了《条例（草案）》，公开向全市各机关、团体、企事业单位和广大市民征求意见；通过书面、网络和座谈会、论证会等形式，征求了市政府有关部门、各区、县（市）人大常委会、常委会立法顾问、立法顾问单位和地方立法专家咨询委员会委员的意见；学习借鉴了天津、哈尔滨、乌鲁木齐等城市的立法经验，听取了省人大法制委员会的指导意见。 法制委员会统一审议时，邀请市人大财政经济委员会、市政府法制办、市经信委等有关部门的同志列席会议。参照《条例（草案）》修改稿（草），对《条例（草案）》进行了统一审议后，提出了审议结果报告和《条例（草案）》修改稿。 2012年6月13日至14日召开的市十四届人大常委会第三十八次会议，对《条例（草案）》进行了第三次审议。期间，市人大法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对《条例（草案）》修改稿作了进一步完善，提出了《条例（草案）》表决稿。经主任会议决定，将《条例（草案）》表决稿提请常委会本次会议表决。会议经表决，通过了《条例》。 《条例》的颁布实施，必将推进我市工业热力法制化进程，从而使工业热力市场形成规范有序，监管有效，服务满意，和谐稳定的供求格局，有效发挥工业热力在工业经济中的作用，为振兴东北老工业基地保驾护航。 目 录 第一章 总 则 7 第二章 规划与建设 13 第三章 设施管理 18 第四章 经营与使用 23 第五章 法律责任 30 第六章 附 则 34 附： 沈阳市人民代表大会常务委员会公告 35 沈阳市工业热力管理条例 36 《沈阳市工业热力管理条例》 释义 第一章总则 第一条 为了加强工业热力管理，保障工业热力安全运行，维护工业热力经营、使用双方的合法权益，促进经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 【释义】 本条是关于工业热力立法目的和立法依据的规定。 一、制定《沈阳市工业热力管理条例》的目的主要有以下四点内容： 1、加强工业热力管理。工业热力与煤、水、电、油、运并称六大生产要素。由于其输配方便、控制简单广泛应用于我市工业五大支柱产业领域，也可作为清洁热源为供暖企业提供热能。可以说工业热力关乎经济发展和民生保障。随着我市工业规模的壮大、经济的快速发展和人们生活水平