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湖北省国有重点企业法律顾问 制度建设试点工作情况 湖北省国资委 一、试点工作的基本成效 2004年底，湖北省被国务院国资委确定为地方国有重点企业法律顾问制度试点省市之一。近四年来，在国务院国资委的指导和帮助下，我们紧密结合我省实际，按照积极探索、勇于创新、试出经验、体现特色的工作思路，积极开展地方国有重点企业法律顾问制度建设试点，做了大量工作，取得了一定成效。总体来看，全省国有企业的法律意识明显增强，企业法律顾问工作组织体系已基本形成，法律顾问职责正在逐步落实，依法决策、依法经营管理和依法维权的水平有了明显提高。 1、企业法律顾问工作组织体系基本形成。通过配备企业总法律顾问，设置法律事务机构，充实法律顾问人员，我省国有有重点企业已经形成了比较完整的企业法律顾问工作组织体系。截止2007年底，全省注册备案的企业法律顾问已有2175 人。省市两级出资企业中，已有108家企业全公司实行了总法律顾问制度（其中子企业有58家）,有165户三级以上企业设立了独立的法律事务机构，企业全部法律人员数量达到737名，比2004年底增加了229名，其中企业本部的法律人数达到263名，在法制工作人员中有168人具备了企业法律顾问资格或法律执业资格。从对25户中央在鄂企业的调查来看，武钢、东汽、三峡总公司、长航、华中电网、中铁十一局、中建三局、江汉油田、中铁大桥局、省石油等10户企业均已配备了总法律顾问，有15户企业设立了法律事务机构，配备了325名法务工作人员，其中有173人具备法律顾问资格。 2、企业法律顾问工作职责逐步落实。企业法律顾问工作试点，组织建设是保障，职责落实是关键。因此，在建立和完善企业法律顾问工作组织体系的基础上,我们始终把明确和落实总法律顾问的工作职责作为试点的重中之重，并通过总法律顾问促进企业法律事务机构和法律顾问人员的职责落实和到位。通过持续不断地推动，企业总法律顾问全面负责企业法律事务工作的职责，正在由点到面、由浅到深、由零散到系统地逐步落实，特别是在参与决策、组建队伍、建章立制、统一协调等方面的职责得到重点落实。同时，在企业总法律顾问的领导和推动下，企业法律事务机构和法律顾问人员的职责落实情况也普遍比以前更全面、更扎实，特别是在为重大决策提供法律意见书、合同签订执行的全程参与和管理、企业规章制度的起草和审核、法律纠纷案件的归口协调和管理、法制宣传教育和培训、工商证照的管理和知识产权的保护等方面的职责得到了更好地落实，企业法律顾问工作呈现出全面提升的良好态势。如三环集团公司法务机构和人员近三年来参与公司重大改制、重组、投资活动达77项，起草审查合同、制度130项，出具法律意见书160份，办理诉讼案件80件。 3、企业依法决策和依法经营管理的能力明显提高。首先，它提高了企业的决策质量和效率。通过总法律顾问的参与决策及法律事务机构的法律意见书等措施，大大降低了企业违规决策、违法决策的风险，减少了因错误决策导致“翻烧饼”的机率，使企业生产经营管理活动中的这一最大法律风险源头得有效预防和控制。其次，它丰富了现代企业制度建设和新型国企建设的内容。国外成功企业尤其是跨国公司实践证明，企业法律顾问制度是一种行之有效的制度。我们在国有企业中引入这一成功制度，在法人治理结构中设置总法律顾问，在企业运行机制中强化法律风险防范机制，从而使现代企业制度和新型国企建设有了新的内涵和新的生机。第三，它促进了企业“合规文化”的加快形成。通过企业法律顾问制度建设试点，使企业负责人及广大干部职工法律意识明显增强，企业经营管理的各项制度日趋完善，企业的改革重组、投资融资及日常运行进一步规范，依法经营管理、依法维权的“合规文化”正在成为企业文化建设的一个重要组成部分，成为提高企业核心竞争力的一个重大举措。第四，它改善了企业经济效益和竞争态势。企业普遍反映，通过法律顾问制度建设试点，企业法律顾问牢牢把握事先预防和事中控制为主，事后补救为辅的工作定位，全面参与企业改革、发展和调整的各项重大活动，通过参与决策谋划效益，通过主导谈判争取效益，通过合同管理固化效益，通过处理纠纷追回效益，有力地促进了企业经济效益的改善，并为企业的持续健康发展创造了条件。近几年来，我省国有企业经济效益持续大幅度改善，企业法律顾问工作起了重要的保障作用。据不完全统计，2005-2007年，省市两级出资企业法律顾问机构共参与制定、修订规章制度2945件，审核合同40793件，处理法律纠纷案件3331起，避免或挽回经济损失20.57亿元。 4、企业法律顾问制度建设产生了良好的社会影响。企业是市场经济中最重要的市场主体，企业法制工作水平的高低，直接影响着国家和社会的法制化进程。随着试点工作的逐步展开和深入，国有企业进一步树立了遵纪守法的良好形象，企业法律顾问制度建设的作用和影响越来越大，受各方面关