福师《地方政府学》第四章 地方政府的权力 课堂笔记.doc

福师《地方政府学》第四章 地方政府的通过本章的学习，掌握地方政府权力的含义、特点、来源、构成，中国地方政府权力配置。了解不同权力结构体制的地方政府权力比较。本章的重点和难点是地方政府权力来源、我国地方政府权限、不同权力结构体制的地方政府权力比较。 （一）权力和权限 权力是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。社会生活由私人领域和公共领域构成，权力也相应的有私人权力和公共权力。 权限是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定的。它包括权力可行使的地域范围和事务范围；它的确定意味着权力主体自由裁量权行使的限度。 （二）地方政府权限的特点 地方政府权限涉及的法定范围是地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。 地方政府权限有以下三方面的特点： 首先，地方政府权限由中央政府划定 由于地方政府权力不具有主权性，地方政府的存废、地方政府权限范围的确定和变更，都不取决于地方政府自身，而是由中央政府决定的。 其次，地方政府权限限于法定的地域范围 中央政府通常通过宪法和法律规定地方行政建制，确定地方政府单位的层级，划分或变更地方行政区域。地方政府是治理法定范围的政府单位，无论它是高层地方政府、中间层地方政府，还是基层地方政府，它治理的地域范围只能是法定的行政区域，它的治理权限只能在所管辖的法定行政区域内存在，不能超越中央政府划定或认可的行政区域。 第三，地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务 地方政府权限范围内的社会公共事务在内容上可分为两种。一种是固有事务，即地方政府必然要承担管理职责的事务，地方政府之所以存在，国家设置地方政府的目的，就是要求地方政府实施对这些社会公共事务的管理。另一种是委任事务，即国家以法律或其他形式，将本属于中央或上级政府管理的社会公共事务，因需在地方执行，而委任地方政府代表执行。 （三）地方政府权力的内涵 地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。它一般由国家的宪法和地方政府组织法、地方自治法等法律加以规定和变更。 从理论上讲，只要中央政府授予，地方政府管理的事务范围和权限就可以扩大，地方政府权力就可以扩大。 地方政府在行政区域内管理社会公共事务的权力有三种： 议决权：决定如何治理本行政区域的权力，亦即通过商议共同做出治理本行政区域决定的权力。 执行权：如何实现本行政区域治理的权力，亦即在明确居民意愿与利益后，通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力。 行政权：对本行政区域社会公共事务的管理权力。 二、地方政府权力的来源与配置 （一）地方政府权力的来源 地方政府权力的来源，归根结底在于生产力的发展、私有制、阶级和国家的产生，要从国家本身寻找答案。 从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于中央政府。 在不同地方政府体制下，地方政府权力来源表现出不同的特点： 行政体地方政府：在民主政体下，中央政府作为国家主权的代表者，代表全体人民授予行政体地方政府治理本行政区域的权力。在专制政体下，行政体地方政府的权力来自于代表皇权或专制统治者的中央政府。 自治体地方政府：权力是通过选举由自治团体居民直接授予的。从现代各国地方自治的实践看，虽然自治体地方政府的权力直接来源于地方自治团体居民的授予，但都由国家通过法律赋予这种自治权利，因而仍然是间接来自于代表国家的中央政府的授予。 混合体地方政府：混合体地方政府中的地方国家权力机关，同其他国家权力机关之间不存在上下级隶属关系，只存在法律监督关系，它的权力直接来源于本行政区域全体居民。然而混合体地方政府中行政机关的权力却有两方面的来源，一方面是作为地方国家权力机关的执行机关，通过地方国家权力机关从本行政区域全体居民得到权力的授予；另一方面是作为国家在本行政区域的行政机关，直接或通过上级国家行政机关从中央政府得到权力的授予。后一种来源所获得的权力，仅限于社会公共事务的某些领域，是一种行政权力。 （二）地方政府权力的形成 地方政府权力，或者来自中央政府的授予，或者来自于本行政区域居民的授予。 对于来自中央政府授予权力的地方政府而言，其权力的形成比较简单，由中央政府直接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立法间接地以法定方式规定。这种权力形成的方式历史悠久，主要同行政体地方政府联系在一起。 自治体和混合体这两种体制的地方政府权力，程度不同地来自本行政区域居民的授予。在这两种情况下，地方政府的权力是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的。选举成为居民授予地方政府权力的中介。 地方政府权力要通过选举由间接民主的方式实现。 选举在地方政府权力形成中包含两层含义： 首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予