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第10期（总第10期） 2008年10月14日 新闻出版投融资体制改革探析 编者按：我国新闻出版改革已进入攻坚阶段，如何坚持以科学发展观为指导推进改革向纵深发展，既是解放思想、与时俱进的实践命题，也是整合资源、加快发展的战略抉择。新一轮新闻出版改革涉及管理体制、资源配置、结构调整、运营方式、发展模式和人事制度等多领域、多方位、多层次，投融资体制改革是其不可或缺的重要内容和关键环节。本文试作初步探讨和简要分析。 一、我国新闻出版业投融资体制改革政策解读 政策和市场是产业发展的两个主动力，也是投融资体制改革的重要依据。解读我国新闻出版业投融资体制改革的政策走向，有助于坚持改革的正确方向，实现既定的改革目标。 2001年，中国证监会5月份新版《上市公司行业分类指引》中，将传媒与文化产业定为上市公司13个基本产业门类之一，内含新闻出版、声像、广播电影电视、艺术、信息传播服务业五大类。此举表明资本运营悄然进入中国新闻出版领域。8月，中央“两办”17号文件明确提出：允许国有大型企事业单位投资新闻出版业。此举意味着新闻出版业向业外国有资本开放，新闻出版业产业资本运营走向社会化。 2002年，新闻出版总署《关于规范新闻出版业融资活动的实施意见》指出，经中宣部和新闻出版总署批准，试点出版集团、报业集团、期刊集团、音像电子出版集团的编辑出版业务，可以合作方式在全国新闻出版系统融资。此举表明：业内可以打破区域界限，允许跨地区发展，为产业优化资源配置、扩大发展空间创造了条件。 2003年，党的十六届三中全会作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出文化领域推行股份制这种公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化；通过发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有经济，进一步增强国有文化经济活力，真正实现主导舆论、丰富人民群众精神文化生活的作用；放宽垄断性文化市场准入，通过大力发展和积极引导个体、私营等非公有制经济参与我国文化产业建设，推进国有文化经济的战略重组。11月，新闻出版总署《新闻出版体制改革试点工作实施方案》指出：实行事业体制的试点出版发行单位，其经营部分剥离出来并已组成由集团控股的有限责任公司或股份有限公司，经批准可以吸收国内社会资金，投资方可参与经营管理；试点发行集团可利用国有、非国有和境外资本发展自己，其主体业务及优良资产部分应由集团控股组成核心企业。《方案》适当放宽了经营管理权，使业外资本更有信心进入新闻出版业投融资领域。 2004年，新闻出版总署印发《关于进一步规范新闻出版单位出版合作和融资行为的通知》。指出：在社会主义市场条件下，国家对新闻出版单位实行企业准入和特殊产品准入审批制度，赋予新闻出版单位特殊的生产、经营权和相应的责任。《通知》要求：已转制的新闻出版企事业单位分离出来的新办企业在对外合作和融资活动中，必须确保国有资本主导地位，必须按现行各项规定严格履行审批手续，必须确保新闻出版单位在合作和融资中实现国有资本保值增值；在企业资本结构变化过程中，必须确保出版物导向正确。此件对规范新闻出版投融资活动、拓展产业资本运营空间具有重要意义。 2005年，《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》指出：要重塑文化市场主体，按照现代企业制度要求加快推进国有文化企业公司制改造，完善法人治理结构；加快产权制度改革推动股份制改造，符合条件的，经批准可申请上市；要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制，着力打造一批有国际竞争力的文化企业。同年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》。指出：要重点扶持大型国有文化企业的对外贸易，赋予有条件的文化企业外贸自营权。鼓励有条件的文化企业事业单位，以独资、合资或合作方式在境外兴办文化实体和合办报刊等。《意见》还强调指出：要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，大力培育和开拓农村文化市场。上述政策为出版企业成为市场主体、实行集团化发展、推进“走出去”战略搭建了平台，为参加新农村建设，加快农村市场的形成提供了契机。 2006年，新闻出版总署《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》指出：积极推动有条件的出版、发行集团上市融资，做大做强做优。2007年，《高等学校出版体制改革工作实施方案》就体制和运行机制改革作出相应规定，为高校出版社作为市场主体上市融资提供了明确指导。 2007年，财政部等单位制定《宣传文化发展专项资金管理办法》，规定“专项资金采用专项拨款和专项贴息相结合的方式安排使用”。其中，“专项拨款主要用于宣传文化单位公益性项目或技术改造和设备更新等。包括：……（二）重点图书和专业学术著作出版困难补