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结合水利工程建设质量监督工作实践谈质量管理（纲目） 于子忠 水利部建设管理与质量安全中心 一、水利建设质量状况 （一）水利工程建设质量管理评价 十五、十一五时期是我国水利建设实现大跨越的重要阶段，财政在水利建设上投入一万多亿元。中央和地方大幅度增加了水利投入，水利建设进入投资强度高、建设规模大、覆盖范围广的新时期。 总的来说，十年水利工程质量良好，质量管理工作成效显著，有力保证了大规模水利建设的顺利实施，为水利事业实现跨越式发展提供了有力支撑。 （二）水利工程建设质量管理的保障措施 一是坚持安全第一、质量至上的理念和四个安全的基本思路。 二是建立完整和行之有效的体制机制体系，落实质量管理责任。 三是完善规章制度和技术标准。 四是创新质量管理方式。 五是加强政府监管，履行政府监督职能。 六是加强质量队伍建设。 七是建立市场主体信用体系。 水利工程建设质量管理面临的新形势和新要求 大规模水利建设的两个阶段 1998大水后，我国实施以财政收入为主的大规模水利建设 （2）2011中央一号文件，中央水利工作会议，国务院《质量发展纲要（2011-2012年）》，新一轮大规模的水利建设伊始。 新形势水利工程建设质量管理要求 一是水利的战略定位对水利质量管理提出更高要求。 二是大规模水利建设对水利质量管理提出新挑战。 三是民生水利建设对加强质量管理提出新课题。 四是市场经济体制改革不断深化对加强质量管理提出新要求。 五是水利工程质量管理仍存在不少薄弱环节和问题。、什么是质量监督——质量监督的权责分析 质量监督是我国政府的法定职责 我国实行的建设工程政府质量监督制度，是《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规所确定的工程建设领域内的基本法律制度，建设工程质量监督是政府的法定职责。 水利工程建设质量监督发展过程 1986年7月，原水电部成立了水利电力工程质量监督总站。 1997年底，水利部第七号令颁布了《水利工程质量管理规定》，确定了“水利工程实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。当年8月水利部发布《水利工程质量监督管理规定》 水利工程开展质量监督近二十年来，建立了水利部设总站、流域机构设分站，省级水行政主管部门设中心站、地（市）级水行政主管部门设监督站的监督网络体系。各级质量监督机构在工程建设过程中确保工程质量发挥着积极的监督与管理作用，已成为水利工程建设中不可缺少的一支重要力量。 政府质量监督的概念、性质和特点 概念定义 政府工程质量监督就是以国家法律、法规为准绳，以工程建设强制性技术标准为依据，以依法委托的各级工程质量监督站为实体，以严格法定建设程序、强制动态全过程监督抽查为手段，以落实工程各参建主体质量责任、确保结构使用安全和环境质量、保护人民生命财产安全、从而维护社会公共利益为目的的一系列政府公共管理活动。 （2）政府质量监督的性质 ——执法性：工程质量监督是行政执法行为，质量监督机构的监督行为是委托执法性质。 ——权威性：工程质量监督体现的是国家的意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。 ——强制性：政府的管理行为象征着国家机器的运转，政府实施的管理监督行为对于被管理、被监督者来说，只能是强制性的，必须接受。 ——全面性：政府监督是针对整个建设活动的，就管理空间来说，覆盖了整个社会建设领域，就一个项目来说，则贯穿工程建设的全过程。 ——宏观性：政府监督侧重于宏观社会效益，其主要保证工程建设行为的规范性，维护社会利益和以建设性为各方的合法权益。 质量监督的法律责任 民事责任 质监机构与建设工程参建各方主体是一种管理与被管理、监督与被监督的关系。是被强制的，并且是按无偿的原则进行，而不是等价有偿的。这种不平等主体关系，不属民法所调整。所导致的法律责任也不属于民事责任。 行政责任 质量监督是一种委托执法机构，委托执法行为。质监机构对工程质量，不负国家赔偿责任，其赔偿责任应由其委托机关承担，但应承担连带赔偿责任。 刑事责任 工程质量监督管理工作是国家机关工作人员的行为，在工作中只对其工作行为负责，而不对工程实体质量负责。项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。《质量条例》第七十七条规定违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。 、如何开展质量监督——工作方式和内容 水利工程质量监督的主要依据 法律行政法规部门规章技术标准其他 （二）质量监督项目范围 《印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建管2001年74号文）规定：中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质