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行政体制改革与政府职能转变 张伟 中央党校教务部党校教育研究室副主任 大家好，今天我们来讨论一下行政体制改革和政府职能转变。就这个问题我们从三个方面进行下交流。第一个方面，为什么中国需要迫切的行政体制改革；第二个，我国行政体制改革的历程和经验，主要讨论一下历次的行政体制改革的一些主要的做法，还有它的一些不足、收获；第三个方面，我们讨论一下以政府职能转变为核心来推进行政体制改革。 一、为什么需要迫切进行行政体制改革 我们先看一下第一个方面，为什么迫切需要进行行政体制改革？小平同志曾经说过：“改革是中国的第二次革命。”党的十八大报告也提出：我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。所以，改革是我们30多年来的一面旗帜，而其中的行政体制改革一直是我们改革开放事业中的一个重要组成部分。比如说我们刚刚开过的十八大，比如说我们正在进行的十二届全国人大会议，都把改革开放，特别是行政体制改革作为其中的一个热点问题，一个重点问题。 关于行政体制改革，我们从近的来说，近几年，2008年党的十七届二中全会就通过了一个很重要的文件《关于深入行政管理改革的意见》，在这个意见里面明确了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是我们的一个总体目标。2020年离现在并不遥远了，只有7年的时间，所以我们的目标是明确的，同时，目标是宏伟的，有难度的，所以我们要迫切推进行政体制改革。 十八大报告里边明确提出要深化行政管理改革，是推进上层建筑，适应经济基础的必然要求。十八大二中全会专门通过了国务院机构改革和职能转变的方案，这一次十二届全国人大会议第四次会议将就《国务院机构改革方案》进行审议并表决。 行政体制改革，它有它的迫切性，这种迫切性，我们可以从几个方面来理解。第一个方面，行政管理改革与公众的日常生活息息相关，这种息息相关，我们可以从每个人的出生到上学，到就业，到养老，一直到我们去世，整个人生的历程都离不开行政，行政的好坏，它的效率的高低是否满足我们的个人需求，和改革又是息息相关的，因为我们的行政体制是需要不断完善的，我们的需求也是要不断地变化的，行政体制改革的完善程度和每个人的生活质量是息息相关的，所以，它是有它的必要性。 第二个方面，我们怎么来理解加快行政体制改革的迫切性呢？行政体制改革是解除生产力束缚的一个重要举措。这个怎么来理解呢？生产力是很重要的，不光是经济上有生产力，不光企业有生产力，政府也有生产力，为什么政府也有一个生产力问题呢？所谓的生产力是一个产出和投入之比，政府是有投入的，它要消耗大量的人力、物力、财力，同时政府也有产出，政府的产出，政府的公共产品，政府的各种各样的决策，政府对老百姓有直接的生活相关的各种各样的举措。政府的生产力高低，它和行政体制改革是息息相关的，因为行政体制改革往往是能达到释放生产力的目的。 曾经在上个世纪70年代，美国的哈佛大学有一个杂志叫《哈佛商业评论》，在当年这个杂志上曾经发表过一篇文章——《真正生产力危机在政府！》，什么意思呢？我们不仅要关注企业的改革，不光要关注企业的效率，而且我们特别要关注政府的生产力，政府的生产力和整个国家的经济、社会、发展的效率是息息相关的，这篇文章发表了几十年，到了2006年，麦肯锡有一个白皮书，这个白皮书的题目叫做《美国政府如何才能应对生产力的挑战》，政府的生产力是国外发达国家一直很关注的一个问题，不仅是中国。 我们现在经常谈到一个问题，改革红利问题，改革红利，通过改革才能释放生产力，才能够使我们各种各样的生产力的要素得到解放，在改革进行到现在原有的一些改革红利逐渐在消失，在逐渐地减少，我们需要进一步推动改革，这个进一步推动改革的其中一个难点，一个重点是行政体制改革，通过行政体制改革是可以大量地释放改革红利的，所以，行政体制改革是解除生产力束缚的一个重要的举措，这是我们讲到的加快行政体制改革的迫切性的第二个原因。 第三个原因，我们可以这么理解，行政体制改革也是提高政府竞争力以至国家竞争力的一个重要的方面。曾经有一个关于全球竞争力的一个排名，这个排名是世界经济论坛做出的，从全球竞争力排名的竞争指数的标准来看，我们可以看到，它的竞争力指数有很多，包括制度，包括基础设施，包括宏观经济稳定性等有十几个指数，其中排在第一位的是制度，这个行政体制是一个国家的制度的重要组成部分，它也是决定一个国家的竞争力的重要组成部分，我们现在的经济成就举世瞩目，我国的GDP已经排到了全球第二，但我国的全球竞争力排名还在20名之后，这个说明什么问题？说明我们的竞争力还有很大的上升空间，这个竞争力上升空间其中的一个突破口是制度，制度的重要组成部分是行政体制，所以从这个例子也可以看出，行政体制是一个很大的改革空间，通过行政体制改革可以创新我们的制度，通过制度创新又可以释放生产力，可以提高我国的竞争