6第六章《人事行政》【荐】.ppt

第六章 人事行政 李丹阳 北京航空航天大学公共管理学院 本章内容 第一节 人事行政概述 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 第三节 现代人事行政制度的三大机制 第四节 当代西方人事行政的发展 第五节 中国公务员制度 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 所谓人事行政(Personnel Administration)，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 概念的要义： 1．人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。 2．人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。 3．人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调。 4．人事行政的核心是行政人才的管理问题。 第一节 人事行政概述 二、 人事行政的管理机构 人事行政的管理机构，是指主管或办理政府人事行政业务的机构。 从其功能表现方面考察，可以将这些机构分为四种类型，即：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型。 发展到今天，西方国家的人事行政管理机构已演变进化成一个比较健全的管理系统。 政务院人事局—中央人事部—国务院人事局—内务部政府机关人事局—民政部政府机关人事局—国家人事局—劳动人事部—国家人事部—国家人力资源和社会保障部。 第一节 人事行政概述 三、 现代人事行政的主要趋向及特征 （一）人事行政的三个发展时期 恩赐官僚制——分赃制——功绩制 （二）现代人事行政的主要趋向 1、政务官与业务官的分野 2、从赡恩徇私式的人事行政到现代人事行政 3、人治式人事行政到法治式人事行政 4、人事行政的范围日益扩大 5、经验管理到科学管理 6、通才与专才并重 （三）现代人事行政的特征 公平性、公开性、超然性、适应性 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 一、西方国家公务员制度的概念 在西方国家中，所谓“国家公务员”，一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。 各国为了对这一社会团体进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成了一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、晋升、调动、退休以及分类管理等做出了系统的规定。这就是西方国家公务员制度。 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 二、西方国家公务员制度的基本特征 实行职业常任。 公共权力依附于公务职位。 贯彻用人唯贤原则。 实行功绩考核制。 对公务员进行统一管理。 注重专业技术人才。 讲究职业道德。 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 三、现代人事行政中的职位分类 （一）职位分类的缘起和发展 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 三、现代人事行政中的职位分类 （二）职位分类的基本概念和程序步骤 1、基本概念 职系、职组、职类、职级、职等 2、程序步骤 公务员职位分类的具体过程，一般都是由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 三、现代人事行政中的职位分类 （二）职位分类与品位分类的比较 品位分类的特点是把公务员分成不同的品位等级，公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 三、现代人事行政中的职位分类 （二）职位分类与品位分类的比较 1、以“事”为中心VS以“人”为中心 2、等级随职位而定VS等级与职位分开 3、职位决定工资VS等级决定工资 4、重视专家作用VS注重资历 5、要求较高的技术性VS技术性要求不高 6、科学管理VS经验管理 趋势：相互融合，取长补短 第三节 现代人事行政制度的三大机制 一、更新机制：考任、退休与培训 （一）更新机制的涵义 国家公务员的更新，包括两方面的涵义，一是公务员人