政府经济学第8章 政府采购.pptVIP

郭小聪 主编 政府经济学 （第二版） 本章重点 政府采购指政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是一种对公共采购进行管理的制度。本章主要介绍了政府采购的特点、原则、方式以及我国的政府采购制度。 关键词 政府采购 公开招标采购 选择性招标采购 限制性招标采购 询价采购 单一来源采购 竞争性谈判采购 自营工程 8.1 政府采购的概念、特点与职能 8.1.1 政府采购的基本概念 政府采购（government purchase)，是指政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。它是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。 8.1.2 政府采购的特点 1. 采购资金来源具有公共性 2. 采购主体具有特定性 3. 采购活动具有非营利性 4. 采购行为具有政策性 5. 采购活动的管理具有规范性 6. 采购对象具有广泛性和复杂性 8.1.3 政府购买行为的主要职能 1. 加强政府支出管理，提高财政资金使用效率 2. 强化宏观调控，调节国民经济运行 3. 保护民族产业，壮大民族经济 4. 开拓市场，促进国际经济交往 5. 化减外部不经济 6. 强化对国有资产的管理 8.2.1 政府采购的基本原则 1. 有效竞争原则 2. 公开性原则 3. 公平性原则 4. 效益原则 8.2.2 政府采购的基本方式 1. 招标性采购方式 （1）公开招标采购 （2）选择性招标采购 （3）限制性招标采购 2. 非招标性采购方式 （1）询价采购 （2）单一来源采购 （3）竞争性谈判采购 （4）自营工程  8.2.3 政府采购管理 1. 政府采购的基本程序 （1）确定采购需求 （2）选择采购方式 （3）签订采购合同 （4）履行采购合同 （5）效益评估 2. 政府采购的法律体系 3. 政府采购的管理模式 （1）集中采购模式 （2）分散采购模式 （3）半集中半分散的采购模式 4. 政府采购的组织管理 政府采购一般有政府采购管理部门和采购运作部门组成。  5. 政府采购的人员管理 政府采购是专业性很强的工作，对采购官员的专业知识要求相当高。 6. 质疑与申诉机制 7. 采购信息管理  8.3.1 我国建立政府采购制度的重要意义 1. 建立政府采购制度是建立公共财政框架、规范财政支出管理的一种必然要求； 2. 建立政府采购制度是强化政府对经济和社会进行宏观调控的需要； 3. 建立政府采购制度是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径； 4. 建立政府采购制度是我国民主政治建设和政治体制改革的要求； 5. 建立政府采购制度是我国积极参与国际经济合作的需要。 8.3.2 我国政府采购发展的基本状况 1. 我国政府采购取得的积极效果 （1）实行政府采购制度的范围开始由试点走向规模化； （2）政府采购机构的设立及其运作正逐步走向制度化； （3）政府采购的资金来源和支付方式具有多元化的特点； （4）政府采购工作取得了显著的经济效益和社会效益； （5）政府采购的政策功能在一定程度上得到发挥。  2. 我国政府采购的不足之处 （1）采购目标短期化； （2）政府采购的方法缺乏灵活性、规范性； （3）政府采购管理体系不统一，采购计划编制不规范； （4）政府采购的法律制度不健全； （5）采购人员的素质尚待进一步提高。  8.3.3 完善和规范我国政府采购制度的基本思路 1. 加强政府采购的基础理论研究，提高认识水平 2. 加强立法，完善政府采购法律体系 3. 尽快建立高效的政府采购管理体制 4. 改革目前的财政预算管理机制 5. 强化政府采购的监管机制 6. 重视政府采购专门人才的培养 思考题 1. 试解释“政府采购”的基本含义及特点。 2. 现代政府采购与我国曾经实行的供给制和控购制有什么区别？ 3. 政府采购具有哪些主要的社会经济职能？ 4. 试述政府采购的基本原则。 5. 试简要介绍政府采购的主要方式。 6. 政府采购制度包括哪些主要的方面？ 7. 为什么说建立和完善我国政府采购制度意义重大？ 8. 试评析我国目前的政府采购制度。 * * 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第8章 政府采购 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 政府经济学（