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美国专利法改革 2011 年必威体育精装版动向 国家知识产权局条法司：董 琤 李敬东 王韦玮 摘要 2011 年 3 月 8 日和 6 月 23 日，美国参议院、众议院分别通过了题为《美国发明法案》 的专利改革提案，对现行美国专利制度实施重大改革，旨在提高专利审批效率、更好保护发 明创造者权益。这标志着自 2005 年以来的美国专利法改革终于取得了实质性突破。由于两 院批准的提案内容十分接近，并且奥巴马政府已公开表明支持该法案的立场，故《美国发明 法案》最终获得批准的希望大大高于以往。该法案是自 1952 年以来美国专利制度的最全面 的改革，一旦经总统签署生效，将对美国的专利政策和实践产生深刻影响。 2011年 3月8 日和6 月23 日，美国参议院、众议院分别通过了题为《美国发明法案》 的专利改革提案1，对现行美国专利制度实施重大改革，旨在提高专利审批效率、更好保护 发明创造者权益。 专利法改革提案在参、众两院均获得通过，标志着自 2005 年以来的美国专利法改革终 于取得了实质性突破。由于两院批准的提案内容十分接近，并且奥巴马政府已公开表明支持 该法案的立场，故《美国发明法案》最终获得批准的希望大大高于以往。该法案是自 1952 年以来美国专利制度的最全面的改革，一旦经总统签署生效，将对美国的专利政策和实践产 生深刻影响。 一、改革的背景和进程 本次改革可以追溯到 2003 年 2 月，美国专利和商标局（以下简称专利局）提出了《21 世纪战略计划》，强调提高专利质量和协调美国专利法与其贸易伙伴专利法的必要性。2003 年 10 月，美国商务委员会提出题为《为了促进创新：竞争和专利法律政策之间的适当平衡》 的报告；2004 年美国国家科学研究院在对专利法进行了全面详细的研究后提出了题为《21 1 参议院提案 S.23，America Invents Act ；众议院提案H.R.1249 ，Leahy-Smith America Invents Act 1 世纪的专利体系》的研究报告。这些报告中提出了美国专利政策中存在的一些问题，如专利 质量、对自由竞争的不利影响等，为专利改革法案的提出提供了基础。 与此同时，许多人认为美国现行专利体系破坏了发明创新的平衡，大企业穷于应付日渐 增长的专利诉讼，无法集中精力创新，诉讼费用占企业成本的比例显著提高，正常的经营活 动受到严重干扰。另一方面，专利局积压严重、审查期限长、授权专利存在问题。这些都促 使人们提出对专利制度进行改革的要求。 正是在这样的背景下，“专利改革法案 2005”于 2005 年 6 月正式向众议院提出，该提 案希望实现三个改革目标： (1)提高专利质量；(2)减少失控的专利诉讼；(3)将美国专利法 和世界其他国家统一。该法案最终未获得通过。2007 年，改革法案在众议院获得通过，但 在参议院遭到否决。2009 年 3 月初，美国参众两院再次启动了专利改革的程序，这一次， 改革法案通过了参议院的审议却未能在众议院通过。2011 年新会期才刚开始，美国参议院 就再一次提出 2011 年专利改革提案2 。该提案于 3月 8 日获得参议院通过之后，众议院的《美 3于 3 月30日正式提交审议。6 月 23 日，众议院投票通过了此项提案。参众两 国发明法案》 院通过的这两项关于专利法改革的提案内容基本相同，为形成最终的法案由总统签署生效奠 定了良好的基础。 二、专利改革的主要内容 本次美国专利法改革提案4 （以下简称改革提案）主要涉及以下六个方面的内容，即， 与实体专利法相关的内容、专利授权后的重审程序、专利申请