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重庆科技学院学报 (社会科学版)2009年第3期 JoumalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．32009 论完善我国公务员制度的若干措施 许 淼 摘要：从我国公务员制度的发展历程 出发，剖析了我 国公务员制度在录用制度、考核制度 、职务升降和职务任免制度三 个方面存在的问题及其主要原 因，提 出完善我 国公务员制度的一些措施和建议。 关键词：公务员；公务员制度 ：体制 中图分类号 ：D630．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1999(2009)03～0032—02 作者简介 ：许淼 (1982-)，女 ，江苏江阴人 ，苏州大学(江苏苏州215123)政治与公共管理学院硕士研 究生 收稿 日期 ：2008-09-07 我国的公务员是指各级 国家行政机关中除工勤人员 以外 偶然性和片面性 。 的工作人员_l_。既包括各级人 民政府组成人员 ．也包括在各级 3．考官的选择不够合理。考官的水平参差不齐 ，面试 中提 国家行政机关 中从事党委 、社 团组织工作的专职工作人员 。 出的问题无法测试 出考生的实际水平 ，考官对考生的认可度 我 国现行国家公务员制度是具有中国特色的、完全新型 的国 也有主观倾 向性。 家行政机关的人事制度 可见 ，若在录用制度上不能严格贯彻相关原则 ，将出现 “暗箱操作 、特权横行 ，这 只能为无能之辈 、投机分子以及阴谋 一 、 我国公务员制度的发展历程及其现状 野心家混迹官场大开方便之门”。… (一)我 国公务员制度 的发展历程 (三)公务员考核制度存在的问题 1．调研准备 。1982年和 1983年 ，中央和地方 国家机关先 公务员考核是指国家行政机关根据有关法律法规 ．按照 后进行了机构改革 ，逐渐废除长期存在的领导职务终身制 。同 管理权限，对公务员 的德 、能、勤 、绩进行定期和不定期的全面 时 。许多地 区和部 门在干部 的录用 、考核 、培训等方面也进行 考察和评价的制度[2]94 了一系列的理论探讨和法规准备工作。1984年有关部 门起草 1．被考核者伪装 自己和考核者随心所欲 在考核的基本程 了 《国家工作人员法 》，1985年改为 《国家行政机关工作人员条 序 中要求被考核者作个人总结 ，主管领导在听取群众意见 的 例》，1986年改为 《国家公务员暂行条例》。 基础上写出评语并提出考核等次意见 。但被考核者善于伪 2．推行 实施 。1987年 10月 ，党的十三大报告提 出了在我 装 自己，使人无法对其形成直观 的判断。而一些领导实行绝对 国建立和推行公务员制度。1988年3月 ，中央决定成立国家人 的权威 ，考核结论并不参 照群众意见 ．仅凭主观感觉给出评 事部 。人事部从 1989年起开始组织公务员制度的试点工作 。 判 ，考核结果往往带有个人主义倾 向。 1993年 8月 l4日，国务 院总理李鹏正式签署第 125号中华人 2．考核等次设置不合理 。公务员年度考核结果分为优秀 、 民共和 国国务院令 ，正式颁发 了 《国家公务员暂行条例》，同年 称职 、不称职三个等次 ，被确定为优秀等次的人数一般掌握在 l0月 1日起生效 ，标志着具有 中国特色的国家公务员制度的 本单位 、本部 门考核人数的 lO％一15％。按人数分配优秀指标 的 正式建立。 做法 ，挫伤 了公务员 的工作积极性 。 3．完善发展。1993年 以后 ，与 《国家公务员暂行条例》相配 {四)公务员职务升降和职务任免制度存在 的问题 套 的单项法规和实施细则相继