论我国公租房的制度构建与法律保障_以重庆市公租房建设为例_刘洁.pdfVIP

2011 ·06 （上） ◆政法论坛 论我国公租房的制度构建与法律保障 ——以重庆市公租房建设为例 刘 洁 李佰航 摘 要 近年来,房地产过热，住房短缺等一系列社会问题影响着中国经济的发展和社会的稳定。保护好、实现好公民的居 住权益,是国家义不容辞的责任,建立健全住房保障体系正是国家履行其义务的重要举措。公租房作为继经济适用房、廉租 房之后的一项重要的住房保障政策，它的制度建立有利于缓解社会“夹心层”的住房问题，实现促进经济繁荣和维护社会稳 定的目标。以重庆为代表的城市在国家政策的引导下开始大量建设公租房，但在公租房的实施过程中也出现了法律制度 不完善、救济机制匮乏、政策协调不能等问题。因此，在当前构建和谐社会的大背景下,如何完善和构建公租房制度，建立有 效的法律保障机制，具有十分重要的现实意义。 关键词 公租房 住房保障 法律保障 作者简介：刘洁、李佰航，西南政法大学法学院。 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 06-169-03 未来10 年，重庆将建设4000 万平方的公租房，20 10 年建成 最为突出的特征。在重庆，公租房一方面以政府主导建设，包括 500 万平方米，3 年时间里完成2000 万平方米的建设任务，重庆 政府直接投资建设、单位利用闲置土地建设以及在出让商品住宅 俨然成为公租房建设的样本城市。这意味着重庆30% 的低收入 用地项目中配套建设。另一方面鼓励社会力量投资建设或以股 人群由政府提供的公租房予以保障，重庆将改变了住房主要由市 权、债权等方式参与开发建设和经营，并给予建设优惠，比如地价 场提供的单一体制。这是国家开始在全国推行公租房制度打响 和税收方面的优惠。这样便使政府成为公租房供房责任的主要 的首炮，在我国现行的保障性住房体系中，公租房是继经济适用 承担者。 房和廉租房之后提出的又一保障性住房政策，更是被许多人寄予 2 ．公租房的保障对象主要是社会“夹心层” 厚望。 保障对象的不同公租房是与廉租房最大的区别之一，公租房 一、公租房制度的概述 的供应对象确定为中低收入住房困难家庭，包括低收入住房困难 公租房是公共租赁房的简称，是指由政府提供政策和资金支 家庭，还包括刚毕业的大学生和外来务工人员等过去既享受不到 持，所有权由政府或公共机构所有，限定套型面积，用低于市场价 保障性住房，有在短时期负担不起商品房的城市“夹心层”。较之 或承租者能承受的价格，向符合条件的家庭供应长期居住的保障 廉租房制度，公租房更能满足广大的保障住房需求。 性住房。公租房的提出极大的丰富了保障性住房的层次建设，以 3 ．公租房以满足中低等层次的住房需求为保障目标 政府保障与市场供给并举的双轨运行机制代替原有的主要有市 公租房承担着对社会“夹心层”提供住房保障的任务，所以对 场供给的单一供房体系，完善住房保障体系。 公租房的层次做出了要求。政府必须在满足基本的住房需求基 （一）公租房的缘起和发展 础上，建设户型适中、小区漂亮、交通便利的公租房。公租房是可 从2004 年起，房地产市场呈现出过热的迹象，到近年来的房 以购买的，既然有可购买性，就必须保证公租房的不能只局限于 价呈“疯狂”似的暴涨，国家开始思考目前的住房制度，经济适用 低层次的建设，而要满足中等层次的住房需要——“拎包便能入 房和廉租房等住房保障制度开始在全国实施。廉租房和经济适 住”。 用房主要是针对城市本地低收入家庭，苛刻的申请条件将新一代 （三）公租房制度的绩效分析 城市居民、大学毕业生、外来打工人员、新就业人群等“夹心层”排 1．抑制房价过快上升，降低房地产业的泡沫风险 除在外