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2012 年 12 月 长春教育学院学报 Dec.2012 第 28 卷第 12 期 Journal of Changchun Education Institute Vol.28 No.12 论我国设施农业保险法的完善 杨德兴 摘 要：设施农业的发展程度已成为衡量一个国家或地区农业现代化水平的重要标志之一 。 我国是世界上发生自然灾害最为严重的国 家之一 ，设施农业保险是防范农业灾害风险的有效途径之一 。 我国设施农业保险法律支撑不够 ，保险市场供求失灵 ，制定 、完善设施农 业保险有关法律法规已是刻不容缓 。 我国应坚持政府和保险公司责任共担的保险模式 ，加快设施农业保险立法进程 ，创新设施农业保 险产品 ，多渠道加大保险的有效需求 ，多途径化解农业保险巨灾风险。 关键词：设施农业 ；保险 ；法律法规 ；巨灾风险 中图分类号： S28 文献标识码： A 文章编号： 1671-6531 （2012） 12-0055-03 一 、我国设施农业保险发展现状 亿元风险保障 。当前，我国农业保险承保品种已覆盖农、林 、牧 、副、 农业受自然条件 、 生态环境影响较大， 是收益较低的基础产 渔业的各个方面，开办区域已覆盖了全国所有省区市 ，并逐步增加 业，发展设施农业是实现农业现代化的必由之路。设施农业有广义 了农民迫切需要的风险责任 。 [4] 和协议之分。广义的设施农业是指利用温室、大棚等设施进行农作 在普遍建立了农业保险制度的基础上 ， 各级政府也开始推行 物和动物生产的技术， 而狭义的设施农业一般指利用温室大棚等 设施农业保险试点工作， 各保险公司也陆续推出设施农业保险险 [1] 设施进行农作物生产的技术，主要包括设施栽培和设施养殖。 改 种 。中国人保财险苏州市分公司 自2009 年就推出高效设施农业保 革开放特别是“十一五”以来，我国设施农业发展取得长足进步，实 险险种 ，2010 年高效设施农业保险保险金额 1917 万元 ，与上年同 现历史性突破。 2008 年农业部印发了《关于促进设施农业发展的 期相比增长 214% 。 江苏省委、省政府决定从 2011 年开始 ，由财政 意见》，2011 年又编制了《全国设施农业发展“十二五”规划（2011- 补贴 ， 在全省范围内推动高效设施农业保险工作。 该项参保保费 2015 年）》，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将“加 中，农户只需支付 20% ，其余部分由省财政承担 50% 、区乡两级财 快发展设施农业” 作为推进农业结构战略性调整和加快发展现代 政承担 30%。 高效设施农业参保后 ，一旦设施、作物在自然灾害或 农业的重要内容。 据统计，2010 年我国园艺设施面积超过 350 万 意外中受到损失 ， 保险公司按照参保对象实际损失的程度进行赔 公顷，其中日光温室面积超过 38 万公顷；生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛和 付 。在各级政府的大力助推下 ，设施农业保险的风险保障和经济补 肉牛的规模化养殖比例分别达到 64.5% 、78.8% 、85.7% 、46.5%和 偿作用日益凸显。 2012 年中央一号文件《关于加快推进农业科技 41.6% ；设施蔬菜总产量超过 1.7 亿吨，占蔬菜总产量的 25% ；设施 创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》出台后，我国设施 水产品产量达到 780 万吨，约占水产品总产量的 15%。 [2]设施农业 农业保险进入新的发展阶段。 但同其他国家特别是经济发达国家 在建设社会主义和谐新农村及农业现代化工程等方面发挥着重要 的农业保险相比，我国设施农业保险仍处于起步阶段 ，规模和