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LegalSystemAndSociety 2008.11（下） 政法论坛 论政府职能转变视角下的行政审批制度改革 梁丹妮 摘 要 《行政许可法》在实施的过程中，行政审批与行政许可两个概念之间出现了分离的倾向，大量的行政审批不断从行 政许可中分离出来，使得行政审批至今仍大量存在，依然存在对行政审批进行改革的必要性。而针对行政审批制度的改革， 需要得到政府配套改革的有力支持，政府职能转变就是其中最重要的方面。 关键词 行政审批 政府管制 政府职能转变 ( ) 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2008 11-207-02 《行政许可法》在实施的过程中，行政审批与行政许可两个概念 审批这种行政手段来履行职能。政府管制是指特定行政机构依据一 之间出现了分离的倾向，大量的行政审批不断从行政许可中分离出 定规则对私人和经济主体的行为进行管理和控制的行为。在行政法 来，使得行政审批至今仍大量存在。现今行政审批存在的弊端很多， 意义上，政府管制作为一种行政权，同其他国家权力相比较，具有主 而造成这些弊端存在的其中一个重要原因是传统政府管理体制垄断 动性、广泛性、自由裁量性的特点；同个人、社会其他组织的权利相比 社会资源配置的惯性作用。因此，行政审批仍然存在改革的必要性， 较，还具有强制性、单方性、优益性的特点。政府管制是政府干预经 针对行政审批制度的改革，需要得到政府配套改革的有力支持，政府 济的方式之一，这种方式的特点在于，行政机关依据法律或依据法定 职能转变就是其中最重要的方面。本文将从行政审批与《行政许可 授权，通过制定和执行法规、规章、许可证、命令、处罚、援助、行政裁 法》的关系着手，分析政府职能转变与行政审批之间的关系，论述在 决等行政行为直接干预市场资源配置或间接改变企业和消费者供需 政府职能转变视角下行政审批制度应如何进行改革。 决策的一般规则或特殊行为。 一、行政审批制度的相关理论 （三）现今行政审批制度存在的弊端及原因 （一）行政审批的概念以及与《行政许可法》的关系 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，行 行政审批，指的是行政机关根据法律规定对行政相对人依法提 政审批制度的弊端日益显现，也日益阻碍了经济和社会的发展，主要 出的申请进行审查，决定是否授予其进行某一活动的资格和权利，若 体现在：审批事项过多，审批范围广；行政审批不规范，缺乏严格、明 授予则对其进行后续监管的一种行政行为。行政审批与行政法中 确的审批标准和程序；行政审批环节多、手续繁、时间长、效率低；审 的另一重要概念——行政许可的关系并不明确。随着《行政许可法》 批程序不公正，缺乏透明度，提高了行政设租、寻租与行政官员腐败 的实施，不少学者认为是行政审批制度法制化的重要体现，制定《行 的概率以及监督不力等等。 政许可法》有利于推动行政审批制度改革和依法行政的进程。《行政 造成行政审批制度存在诸多弊端的其中一个与政府管制相关的 许可法》实施后行政审批制度改革取得不少成效，其中包括继续对原 重要原因是：传统政府管理体制垄断社会资源配置的惯性作用。在 有的行政审批事项进行清理，审批事项已大幅度减少这一重要表现。 传统计划经济体制下，政府主要运用行政审批来实施行政管理，无处 然而，在《行政许可法》的实施和执行中，行政审批与行政许可两个概 不在的行政审批具有一定的正当性。行政审批是将企业和单位的社 念之间出现了分离的倾向，大量的行政审批不断从行政许可中分离 会经济活动纳入国家计划轨道的前提，未经审批的项目就不能获得 出来，出现了所谓的“非许可类行政审批”、“不属于行政许可的行政 国家计划分配的物资和资金。因此，任何单位、企业甚至个人的经济 审批”、“不作为行政许可的行政审批”、“不作为行政审批事项”、“不 与社会活动，都只有通过政府审批才具有合法性。传统的政府管理 (