试论事业单位养老保险制度的现状与体制改革存在的问题.pdfVIP

， 2010 年第1 期 经济研究导刊 No．1 2010 总第75 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．75 试论事业单位养老保险制度的现状与体制改革存在的问题 高宁会 （中国石油长庆油田分公司，银川 750006） 摘 要：年初，国家人力资源和社会保障部制订下发了《事业单位养老保险制度改革方案》（下称《改革方案》），并 开始在广东、上海、重庆、浙江、山西五省市试点，引起了公众的广泛关注和热议。将结合事业单位现行养老保险现状对 此次改革中存在的问题进行简要论述。 关键词：养老保险；事业单位；体制改革；问题 中图分类号：F8440 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2010）01- 0088- 02 开始，中国60 岁以上人口达 1.3 亿人，占人口总数的 10%， 一、中国养老保险待遇差距的现状 按国际通行标准，中国已进入老龄化社会。养老保险作为一 经过十余年的探索和实践，中国的养老保险制度改革， 项重要的、关系民生的议题，逐渐进入大众的视野。而目前， 已经取得了显著的成效，但由于制度的分割化，改革措施的 事业单位工作人员超过3 035 万人，几乎占全国财政供养人 覆盖面不全，使养老保险制度中存在的问题逐渐显露出来。 数的80%。1990 年，全国机关事业单位退休费总额仅为59.5 企业与机关事业单位退休人员的待遇差距已成为一个越来 亿元，目前已经远远超过千亿元。由此可见，在供养事业单位 越突出的社会问题。 人员方面，随着事业单位退休人员的增加，政府的财政负担 1.养老金待遇差距。20 世纪90 年代中期以前，企业与机 将会越来越重。由此，很多人都认为，国家是考虑到财政压力 关事业单位实行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。 的因素，才首先从人数最多的事业单位开始试点改革。 1990 年，中国企业、事业和机关职工年人均离休和退休费分 2.实现社会保障制度的公平和统一。对外经济贸易大学 别为1 664 元、1 889 元和2 006 元，差距并不大。2001 年分别 员工福利与社会保障学系主任王国军说，不排除财政压力这 为6 573 元、11 324 元、12 215 元，企业退休人员的年均养老 方面的因素，但是从积极的方面来看，此次事业单位养老保 金仅相当于事业单位退休人员年均养老金的53.8 ％，相当于 险改革试点主要还是将分割化、碎片化的社会保障制度整合 机关退休人员年均养老金的58 ％，差距加大。2004 年，中国 起来，形成统一的人力资源市场，寻求社会保障制度内部的 企业、事业和机关职工人均离休和退休费分别为8 081 元、 公平和统一。 14 911 元和 16 532 元，企业退休人员的年人均养老金仅为 对此人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，对事业 机关退休人员的48.8 ％，差距十分明显。 单位养老保险制度改革，有人认为是为财政甩包袱，有人认 2.养老金替代率差距。养老金替代率是用来表示养老保 为这是大幅度降低事业单位退休人员的退休待遇水平，这都 险人在领取期的生活水平对领取前生活水平的替代程度，它 是误解。胡晓义指出，改革一是要解决由单位保障变成社会 是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。 保障的问题，在全社会范围内统筹互济；而是要解决权力和 将每一部门的人均养老金与该部门的职工平均工资