莫要搞偏了工程建设监理的业务对象.docVIP

莫要搞偏了工程建设监理的业务对象 ??? 建设监理已实施十年多了，但目前仍有同志认为，建设监理的业务对象是解决工程技术问题。在工程建设监理实践中也有的监理人员把非技术工作抛在一边。更有甚者，有的同志提出：“业主、咨询方和承包商是工程建设活动中的三方主体”，试图用“技术咨询”来取代“建设监理”。这就提出了一个严肃的基本问题：工程建设监理的业务对象究竟是什么？为此，笔者在这里谈点自己的见解，供大家研究。 ??? 一、工程建设监理的业务对象 ??? 技术是属于自然科学的范畴，是探索与解决人与物的关系问题，而管理、监理是属于社会经济管理科学的范畴，是探索和解决人与人（或集团）的关系问题，或通过解决人与人的关系问题来更好地解决人与物的关系问题。 ??? 那么人与人的关系是什么呢？从根本上讲，那就是人（或集团）在社会中的权利和义务（责任）问题。在市场经济的条件下，工程的承发包实质上就是一种商品交换。这也就是说，工程建设监理的业务对象就应是明确、落实和协调工程这种商品交换中双方的义务、责任和权利，以达到搞好工程建设和使工程建设者（设计、施工承包）获得合理回报的目的。例如确保每道工序直至整个工程项目的质量是施工承包单位的义务和责任之一，而按时获得等价的工程款则是施工承包单位的权利。对业主来说，前者正是他的权利，后者正是他的义务和责任，而监理业务对象之一就是监督双方确保这种义务、责任和权利的实现，而不是自身参加到工程建设之中直接应用技术和解决技术问题。 ??? 技术的应用是包含在商品生产之中的，是构成商品的使用价值和价值的组成部分。这也就是说，商品生产者有权应用他所认为的合适的技术，但同时他也有义务和责任要保证他所应用的技术能使商品达到要求的使用功能和合格的质量。工程建设监理者不是工程商品的生产者，不是生产技术的应用者，而是从工程商品交换双方约定的使用功能、质量、工期、价格的目标出发，来审查工程商品生产者所应用的技术，只有当其所应用的技术达不到双方约定的目标时，监理者才要求工程商品生产者改进技术的应用，如果所应用的技术能保证达到双方约定的目标，则监理者毋须加以干预。当然，有时工程设计、施工单位向监理单位提出技术应用问题，监理单位应当给予解答或提供某些参考资料。但是，如果设计、施工单位要求监理单位提供技术应用方案或承担某专业工程设计方案，这就不属于建设监理业务对象的范围了，而是属于有偿技术咨询的业务范畴了！一般来说，监理单位在同一个工程上承担建设监理就不再给设计、施工单位提供有偿技术咨询，否则它的公正性就会受到怀疑，因为公正性毕竟是监理单位的生命。 ??? 应当明确的是，工程设计施工单位本身都应当具备一定的技术素质，否则它就没有资格承接工程设计、施工任务，也因为如此，只有个别设计、施工单位在个别工程项目上遇到某种特殊问题需要寻求技术咨询，如特殊地基处理、特种结构设计、特种焊接、建筑音响设计等。提供咨询的一般都是相应的、专门的科研机构或咨询机构。但是，并不是所有工程项目建设都需要寻求技术咨询，因此工程技术咨询不能作为建设领域里一项都必须执行的制度。至于工程项目前期的可行性研究，这实质上是一种经济研究与咨询，而不是属于技术咨询，因为这种研究最终要回答的问题是投资将得到怎样的回报。国外的情况表明，多数中小型工程建设项目，业主并不寻求也没有必要寻求这种咨询，因此这种咨询也不能作为工程建设领域一项都必须执行的制度。工程建设监理则不同，因为它的业务对象是明确、落实和协调工程建设承发包双方的义务、责任和权利问题，而每一个工程项目建设都存在这个问题，所以工程建设监理必须作为工程建设领域的一项重要制度。当然，作为监理单位在主营建设监理的情况下，也可承担工程项目的前期可行性研究和非同一工程项目上的技术咨询。 ??? 还值得一提的是，咨询提供者也可称为顾问，他只有建议权而无决定权与执行权，也不涉及双方以外第三方的义务、责任和权利。因此，他除了有权向对方索得相应的咨询报酬外，别无其他权力。也正因如此，国际咨询工程师联合会在其制订的以规范监理人员的权力，以及业主和施工承包商的义务、责任和权利为主要内容的国际通用的《土木工程施工合同条件》文件中，并没有使用“咨询”一词，也没有指定由“咨询工程师”来承担建设监理任务，而在其编制的《土木工程施工合同条件应用指南》的引言中却明确写道：“该合同条件是针对需要独立的工程师来进行建设监理（SUPERVISION OFCONSTRUCTION）而编写的”。同时，国际金融机构也没有把聘请“工程咨询”作为工程项目贷款的必要条件，而是把实施建设监理作为工程项目贷款的必要条件。这些都充分说明，国际上早已把建设监理作为一项独立的专门的业务和制度了。因此，只有业主、监理和承包商（设计、施工）才是工程建设活动的三方主体。工程咨询是市场主体之一，但不一