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中经未来 美国职业教育政策变迁研究 中经未来产业研究中心 一、美国职业教育体系确立阶段的政策 （一）美国职业教育政策制定的背景 美国职业教育的发展可以回溯到殖民地时期的学徒制。17、18 世纪美国处于英国的殖 民统治之下，是一个农业国家，工业化程度不高，生产经营以手工工场为主，通过模仿英国 的学徒制度来培养手工工人。学徒制是以师傅带徒弟的形式进行的，教育内容主要有四个方 面：行业或职业教育、与技术教育有关的手工秘诀教育、本行业所需的普通教育——主要是 读写算、宗教教育。因此，从某种意义上讲，学徒制是美国早期职业教育的形式。 1776 年美国宣布建国，1783 年英国承认其独立，美国的社会趋于稳定，经济上也摆脱 了英国的控制。1807 年美国开始产业革命，大规模采用新的机器设备，使得以小生产为基 础的学徒制逐渐衰退。美国北部的工业发达地区，主要采用工厂制的生产方式，由于工业生 产大批使用机器，生产过程被划分为一连串的工作岗位。因此对于在每个岗位从事劳动的工 人来说，他只需熟练地完成一部分规定的动作，对工人技艺的要求降低了、这种生产方式， 对熟练工人的需求减少，对妇女和童工这种廉价劳动力的需求增加，与其当学徒学习手艺， 不如直接去工厂当劳工，学徒制度已经不能满足大工业生产所需的大量廉价、非熟练的劳动 力。在美国的南方地区，随着生产的发展，劳动力出现不足，这吸引了大批欧洲技术人才来 到南方，就更没必要采用学徒制来培养技术人才，美国的学徒制逐渐走向衰退。 学徒制的衰退，使得处于孕育阶段的职业教育走向下坡。工业生产虽然对工人技艺的要 求有所降低，但对应用于生产的各种科学知识的要求增加，为此美国社会上的有识之士强烈 呼吁职业教育和科学技术的重要性。美国掀起了一系列的技术教育运动：“机械工讲习所” 运动、科学知识普及讲座运动、手工劳动运动，可是这些运动却没取得良好的效果。据统计， I860 年设置科学课程的学校不足 20 所；在 397 所学院中，仅有 3%的学院设置正规的科学 1 中经未来 系和农业系。美国最早出现的一些职业学校，如 1820 年在纽约建立的机械学校，1821 年在 缅因州建立的农业学校等，都是由私人办理的，教学条件差，学生数量也不多。当时的绝大 多数职业学校因生源不足，得不到社会的承认和重视而不得不关闭。 19 世纪 50 年代，美国经济进入了一个快速发展的阶段。工农业生产活动对专业技术人 才的需求快速增加，而传统的教育形式显然已经无法满足社会对专业人才的需求。因此，美 国资产阶级阶层迫切要求联邦政府采取措施，发展可以提供专业人才的职业教育，美国联邦 政府开始参与到职业教育的发展中。 （二）职业教育体系确立阶段的政策 美国联邦政府为适应 19 世纪中期以来经济的迅速发展，培养出专业性的科技人才，开 始以立法的形式，参与到职业教育的发展中，从而实现了对职业教育的宏观调控。1862 年 出台的《莫雷尔法案》，是美国联邦政府立法支持职业教育的开端，也是联邦政府对公共教 育的最早干预。此后联邦政府又陆续出台了《史密斯一休斯法》（1917 年）、《乔治一里德法》 （1929 年）、《乔治一埃利泽法》（1934 年）、《乔治一迪安法》（1936 年）等。这些法案的颁 布，推动了美国职业教育的发展，其中最重要的两个法案是：《莫雷尔法案》，它开创了美国 联邦政府对职业教育的最早干预，为职业教育的发展提供了法律保障；《史密斯一休斯法》， 它标志着美国联邦政府在职业教育中领导地位的建立，美国职业教育制度得以形成。 1、颁布《莫雷尔法案》 19 世纪中期，美国工业生产迅速发展，到南北战争前的 1860 年，工业总产值已达到 18.85 亿美元，经济实力在整个资本主义国家中仅次于英国、法国、德国，居于世界第四位。工业 的发展急需原材料，因此必须大力发展农业，而美国当时的农业技术水平非常落后，在高等 学校中存在着轻视农业技术教育的传统，造成农业技术人才短缺，进而影响到工业化的进程。 因此如何实现农业机械化、培养出农业科技人才，成为美国联邦政府急需解决的问题，《