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美国土地制度 19 世纪上半期是美国近代资本主义土地制度的形成时期。从 17 85 年邦联政府颁布第一个土地法令到 1862 年《宅地法》颁布这个时 期中，美国西部国有土地获得迅速开发，土地关系发生了巨大变化。 这无疑是该时期美国社会发展中最引人注目的事情，对美国的政治、 经济和文化的发展都产生了巨大的作用。1862 年《宅地法》颁布以 前，美国国有土地的分配一直是以土地出售的方式进行的，国有土地 市场的建立和发展是美国土地制度的一大特点。本文旨在通过对美国 国有土地市场的形成及其发展进程的论述，加深对美国式农业发展道 路的理解。 1780 年10 月10 日，国会通过了一项法令，规定为了美国的 利益，为了在这些土地上建立新的州，授予政府出售和赠送西北部国 有土地的权力。1783 年，200 多位军官再一次向国会请愿， 要求国 会兑现在独立战争中许诺给予他们的土地， 并明确要求得到俄亥俄 地区的土地。 到1784 年，美国的退伍军人（包括华盛顿在内）、 金融家及许多其他阶层的人士都在呼吁邦联国会采取实际步骤来分 配西部的国有土地。 （二）土地政策的目标 邦联政府在最初制订土地政策时，美国政界中存在着两种不同的 土地政策构想。杰弗逊主张将国有土地划分成小块分配给从事农业生 产的移民，建立一个以农业为主的共和国。他在谈到农业与工业的关 系时曾经说道：“美国的自然条件同欧洲不同，她有充足的土地供人 们耕种，因而毋需让一部分人专门从事制造业来供养其余无地可种的 人口。” 〔2 〕他在起草《独立宣言》的那一年也曾经写到， “……土 地应该分成小块分配给人民”，因而他主张建立自由的小农所有制。 而汉密尔顿则主张以充裕的国有土地去换取稀缺的资本，以促进资本 主义工商业的发展。他认为资本的长期缺乏是美国经济起飞的主要障 碍，而国有土地的存在为美国的资本积累提供了良好的条件，极力主 张将国有土地变成政府收入的一大源泉。这也许是汉密尔顿在 1790 年的《关于国有土地的报告》中提出要以土地换资本的政策的主要依 据。 在确定土地政策目标这个问题上，杰弗逊设想的农业民主思想同 汉密尔顿设想的以土地换资本的思想进行了长期的斗争。确定何种土 地政策目标对制定土地政策的影响极大。如果政府想使得土地销售的 利润最大化，所制定的土地政策就必然对富有者有利。如果按照杰弗 逊的土地目标制定土地政策，相对而言对普通移民会更有利些。在最 初确定的土地分配政策中，汉密尔顿的思想占了上风，成为 19 世纪 上半期美国政府的土地政策所要追求的主要目标。从美国政府最初制 定的土地政策来看，财政目标占了主导地位。政府寻求的是土地批发 和零售兼营的方针。19 世纪上半期，杰弗逊设想的社会目标和汉密 尔顿设想的财政目标进行了长期的斗争。随着美国土地改革运动呼声 的高涨和西部地区在美国政治中影响的日益增加，杰弗逊的理想终于 在 1862 年颁布的《宅地法》中获得了美国法律的确定。 （三）1785 年土地法令 美国国会于1784 年春天任命了由杰弗逊领导的委员会来研究解 决这个问题的对策，并于1785 年5 月7 日向国会提交了由杰弗逊亲 笔起草的报告。这份报告以2000 多年前罗马帝国分配殖民地的做法 为蓝本，提出将土地分成10 英里见方的城镇，内含 100 块面积为64 0 英亩的地段。〔3 〕这个土地法案还明确规定西部土地属于全体美 国人民所有；西部土地划分为16 个区，每一地区移民达到2 万后， 即可获得自治的权利， 并逐渐取得州的地位。这个法案采取的是新 英格兰集体拓殖的方式，肯定了新英格兰模式中的土地出售前必须首 先进行测量和所有赠送土地都必须详细记录在案的做法，但没有提及 土地的销售方式和最低价格，也没有提到保留教育和宗教用地。这个 报告虽然未被国会所接受，但却成了 1785 年土地法令的基础。 1785 年，杰弗逊出使欧洲，国会土地委员会主任换由格雷逊担 任。国会组成的土地委员会就 1784 年的土地法案讨论了两次，于17 85 年4 月14 日向国会上交了一份实际上是新的土地议案。同1784 年的土地报告相比，1785 年的土地法案作了下述几方面的修正：一、 将原定为 100 平方英里的城镇缩小为49 平方英里；二、每个城镇中 各保留一个地段作为宗教和教育用地；三、土地以城镇为单位通过拍 卖的形式出售。 国会经过讨论和修正，最后于5 月