浅析韦伯官僚制对我国行政管理的启示.pdfVIP

SfoneInOlllerMounlains 他山之石·The 中夕b企业家 2011年第4期(下)总第371期 浅析韦伯官僚制对我国行政管理的启示 陈敏斌 (中国传媒大学，北京l00024) 摘要：德国社会学家马克斯·韦伯的官僚制成为理性特征和效率优势的现代组织理论的基础。在分析韦伯官僚制以 及针对官僚制的批判基础上，通过对多种批判进行反思，吸取官僚制的合理部分，以完善我国的行政组织体制改革。 关键词：官僚制；特征；反思；启示 中图分类号：D07 文献标识码：A 文章编号：1000一8772(2011)08—0205—02 后工业社会以及全球化的到来，经济运行环境的改变引起 官员的职责领域，同时制定一套严密的规则程序来指导组织及 了各个领域的深刻变革。这种机遇和挑战相互交叉对政府的管 其成员的行政行为，并且有必要的强制手段，就其使用的条件也 理、决策以及服务提出了新的要求。为了适应这种新的变化，需 予以详细规定的制度，以保证整个组织工作的明确、合理、合法、 要对传统官僚制进行批判和反思，完善和改革传统官僚制，促进 连续性。韦伯认为，这样使组织中的每个部门、单位、个人都具有 我国行政组织模式改革。 法定的权责，其成员依法行驶自己的职权，并且那些只有具备法 定资格条件的人才能被任用。这样的设计有助于组织管理手段 一、官僚制的存在方式与特征 的合法性，提高组织的权威性。 (一)官僚制的存在方式 4、非人格化。官僚组织要以法律、法规、文件来规范组织及 德国是一个善于通过历史的发展揭示社会问题本质的国 其成员的行政行为，以避免个人情绪和偏爱等非理性因素影响 家，因此马克思．韦伯的官僚组织理论带有浓厚的德国风格。韦 组织的理性决策，以确保组织目标的实施。同时也要求公与私有 伯“官僚制”的研究方法是基于对整个国家变迁中政府管理控制 一种明确的界线，组织成员间是一种对事的公务关系，处理组织 方式和社会经济的演变而提出官僚制组织理论的历史分类法， 事务时只需要考虑其合法、合理性、正当性。这样一来，因为官 它可以揭示不同类型官僚制的性质、历史地位，并展望官僚制的 员流动和升迁是由制度本身所规定的量化标准来确定，那么官 发展方向。 员的公务关系由于制度程序化而弱化。 在韦伯的描述中，官僚制是一种以区分权威和权力为基础， 5、专业培训。官僚制发展的一个重要标志就专业管理人员 以合理分工、等级制、非人格化、专业培训、人事制度、技术化为 的增加以及各业务部门中专家人数的增加。官僚制需要在高度 原则的适宜现代社会的组织形式。马克思．韦伯把组织形态分为 的分工和专业基础上，建立适应工作需要的专业技术培训机构， “神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化一合法化”的三种权 为官员提供必要的专业培训，以使其具备处理事务和解决问题 威合法化的形式。 的能力，并以自己的专长、技术能力提高服务的数量、质量、效率。 (二)官僚制的特征 6、行政人员的激励。官僚组织通过竞争性原则选择公务人 官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥一服从等 员，根据技术以及非个性的量化标准来确定候选人，基于资历、 为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 成就进行晋升。这样官僚组织制定严格的人事制度，并且根据候 官僚制度是基于中国和欧洲现代官僚制研究，以合理理性为前 选人资格条件、才