当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策【荐】.pdfVIP

( ) 第 5 卷 第 1 期 　　　　　　　　　　　广东工业大学学报 社会科学版 　　　　　　　　　　Vol . 5 No . 1 2005 年 3 月 　　　　　　Journal of Guangdong University of Technology( Social Sciences Edition) 　　　　　　Mar . 2005 当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策 谢延龙 ( 山东师范大学教育科学学院 , 山东 济南 , 250014) 摘 　要 : 高等教育管理体制改革是一项复杂的教育活动 ,它涉及教育行政管理体制和高校内部管 理体制的许多方面 。就我国高等教育管理体制而言 ,教育行政管理体制上政府对高校的 管理理念 、管理模式陈旧,高校办学自主权缺乏 ;高校内部管理体制上学校领导 自主权的 “外控”,党政权力的扩张和难监督 ,党 、政 、学关系未能得到有效理顺 ,人事管理体制落后 等 。对此 ,文章提出了一些解决的策略 。 关键词 : 高等教育 　管理体制 　问题与对策 ( ) 中图分类号 : G 649 . 22 　　　　文献标识码 :A 　　　　文章编号 :1671623X 2005 　　体制改革是高等教育改革至关重要的一环 ,高 “实行中央和省 、自治区、直辖市两级管理 , 以省级政 等教育体制包括很多制度问题 ,如管理体制 、办学体 府为主的体制”。中央简政放权 ,扩大省级政府的教 制 、投资体制等 ,其中管理体制处于中心位置 。我国 育决策权和对中央部门所属院校的统筹权 ,给地方 高等教育管理体制可分为教育行政管理体制和高校 以更大的灵活性和 自主权 ,有利于省级政府统筹规 内部管理体制 。 划 、因地制宜地发展本地高等教育 。但这种管理体 我国高等教育行政管理体制演变的核心是权力 制在运行中存在的问题是 : 的分配 ,即集权和分权的交替出现 。在计划经济时 第一 ,在政府对高校的管理方面 。管理理念陈 代 , 由于经济体制没有发生根本改变 ,高等教育行政 旧,政府对高校的管理职能强 ,服务职能弱 ,服务理 管理体制改革基本上限于高校隶属关系的调整 ,没 念缺乏 ;管理模式上 ,传统的政府控制模式并没有从 有从根本上突破旧体制的框框 , 中央向地方下放权 根本上消除 ,在某些方面还相当严重 ,主要因为 :一 力往往是放了又收 , 收了又放 ,反反复复 ,这种演变 方面 ,至今政府管理高校的行政权力没有相关的法 或转化本质上是一种被动的转化 ,给我国高教事业 律约束 ,使政府能够“合法地”拥有和使用强制力的 的发展带来了许多问题 。改革开放后 ,与市场经济 权力 ,政府行政权力无限扩展 ,客观上很难使政府主 的发展相适应 ,高教行政管理体制改革的总趋势是 动消除传统行政遗风 。另一方面 ,我国高校的管理 强调不断分权 。就高校 内部管理体制而言 ,理顺党 方式 ,脱胎于中央集权管理体制 , 旧有集权管理方式 政关系是多年来一直致力于解决的一个核心问题 , 的痕迹明显 ,主要表现是 ,政府对高校的管理主要还 它在我国不同历史时期表现出不同的形式 ,最后定 是采取行政指令 、计划等方式 ,最典型的管理手段就 位于党委领导下的校长负责制 。而我国高等教育管 是行政性审批 。 理体制改革所经历的管理权力下放 ,主要是在中央 第二 ,办学主体单一 ,办学 自主权缺乏