德国废物管理立法的制度特色与启示【荐】.pdfVIP

中国人口 ·资源与环境 　2007 年 　第 17 卷 　第 5 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol . 17 　 No. 5 　2007 德国废物管理立法的制度特色与启示 徐伟敏 ( 山东大学法学院 ,山东 济南 250100) 摘要 　自然资源的过度消耗和废物排放引起环境退化与污染 。资源节约利用和有效的废物管理是循环经济的应有之意 。德国建立 了以绿点计划为代表的较为完善的废物回收、循环利用系统 ,废物再生利用率居世界首位 ,积累了发展循环经济的有益经验 。德国废 物管理立法主要有以下制度特色和环境政策蕴涵 :“与环境相协调”的环境政策导向,延伸生产者责任 ,政府与民间社会分工合作的废 物管理体制 ,生产者责任组织的成功运作 ,立法设定包装物回收、循环利用的目标和时间表 ,一次性饮料包装的强制性押金制度 。 关键词 　循环经济 ;废物管理 ;社会 自我管制 ;延伸生产者责任 ;优先事项 ( ) 中图分类号 　F037 ;DF469 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 2007 05 - 0143 - 05 　　20 世纪 90 年代以来 ,德国、日本等发达国家开始把发 都是位于城郊的未经管理和控制的生活垃圾和商业垃圾 展循环经济作为化解环境危机 、实现可持续发展的重要途 的倾倒地点。由于垃圾渗漏对作为饮用水源的地下水的 径 。循环经济是一种按自然生态物质循环方式运行的经济 严重污染 ,政府不得不考虑政策调整 ,1972 年制定了《废物 发展模式 ,倡导人类经济系统与环境和谐发展 , 目标是最佳 处理法》,主要 目的是关闭无人管理的垃圾场 ,代之以集中 生产、最适消费、最少废弃 。区别于传统经济活动的资源 — 的地方政府严密监管的垃圾场 ,此举成功地把垃圾填埋场 产品—废物的单向线性流程 ,循环经济模式下的经济活动 压缩到 300 个 。 是一个资源 —产品—再生资源的闭环型流程 , 以资源闭路 1. 2 　1986 年《废物防止与管理法》 循环和能量多级利用为特征 , 以减量化、再利用和再生利用 大型废物处理厂的运行产生废气废水 ,废物的长途运 为原则 。资源节约和废物循环利用构成循环经济的核心内 输也会引起不利的环境损害 。随着公众环境意识的不断 容[ 1] 。目前德国的废物再生利用率居世界首位 ,城市生活 增长 ,焚烧 、填埋方式和新建处理厂受到民意强有力的抵 垃圾和工业废物再生利用率达 50 % 以上 ,其中某些废物种 制 。德国政府环境政策的指导思想不得不从扩大末端治 ( ) ( ) 类的再生利用率更高 ,如包装物 77 % 、电池 72 % 、书写纸 理能力转向注重源头削减和循环利用 。相应的在立法中 (87 %) 。德国绿点组织 DSD 创建的绿点标志已经在 22 个 确立了废物预防和再生利用优先于废物处理的原则 ;规定 欧洲国家使用 , 以DSD 为核心组建的“欧洲包装物再生利用 了石油企业向消费者回收废油 , 以环境友好的方式处理的 ( ) 组织”PRO EURO