程序正当：高校教育管理的价值选择【荐】.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 5期 程序正当：高校教育管理的价值选择 张宏权 ，郝 占辉 ，贺宏斌 (1．西京学院，陕西 西安 710123；2．长安大学，陕西 西安 710064) 摘 要：高校教育管理的合法性主要体现在高等教育行政程序正当的要求上。高等教育行政是 国家教 育行政权在 高等教育行政 管理中的具体体现和有效延伸。正当的高等教育行政程序 ，不仅能进一步提 高高 校教 育管理 的效率 ，降低教 育管理成本 ，促使 高校管理 工作科学化、法治化 、规范化，而且作为 隐性德 育资 源，极具教育、引导、激励、尊重学生的价值 ，对维护大学生的受教育权、促进他们全面发展有着积极影响，对 进一步规范高校教育管理行为也很有启发意义。因此，程序正 当应该成为高校教育管理的价值选择。 关键词 ：高校教育管理 ；程序 正当；育人价值 中图分类号：G649．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2011)05—0009—04 高校教育管理 的合法性主要体现在高等教育 行政性质及特征的逻辑前提 。关于高校与学生之间 行政程序正当的要求上 。高校教育管理是高校行使 的关系是什么，可谓见仁见智，未成通说。一般学界 国家教育行政管理权 的过程。既然教育管理是 “过 普遍认为高校与学生之间是具有特别权力 因素的 程”，教育管理者在实施教育管理时就应该严格遵 公法关系 ，主要 由教育行政法律 、法规 、规章等规范 守程序规则 、努力维护程序公正 、自觉坚持程序正 性文件来调整。从高校是一种教育机构 、学生是受 当。唯有如此 ，教育管理的行为才合法 、合理 、有效 ， 教育者的角度来看 ，高校与学生之问是提供教育服 最终在教 育管理 中才能实现教育人 、引导人 、尊重 务与接受教育服务的关系，我国法律对于高校和学 人 、激励人 的教育 旨归 。高等教育行政 国家行政 生在教育活动中的权利义务都分别作出了规定。从 权在高等教育行政管理领域中的具体体现和有效 高校是一种组织系统 、学生是其组织成员的角度来 延伸 。20世纪以来 ，行政法的发展呈现出行政程序 看 ，高校与学生又是管理与被管理的关系。即高校 法大量出现进而法典化趋势 ，程序制度 的迅速建立 与学生的关系一般 由高校 的章程和规则加 以规范 ， 并 日渐严密 ，已成为现代行政法 的重要特征之一。 教育法律规范规定学生在校学习期间应严格遵守 行政过程不仅受到实体法规范 的制约 ，还受到系 学校 的各项管理规章制度 ，若有违背 ，学生就要承 统 、严密的程序规范调控 ，而且后者在行政法 中占 担不利后果。由此看来 ，高校与学生之间的关系 ，既 有重要的地位 ，于是有学者称 “行政法主要就是程 不是普通的民事关系 ，也不是一般 的行政关系 ，而 序法”。这一理念在高等教育行政领域 中援用引申， 是具有特别权力因素的公法关系。学界普遍认为 ， 就提 出了高等教育行政程序法治化的问题。 隶属型行政法律关系 ，即法律关系主体双方的法律 地位不平等性是其最主要 的特点。即使在高校与学 一 、教 育行政的一般理论 生的平权型法律关系 中，仍然不 同于普通 的民事关 (一)高校与学生之间的关系 系 ，学生依然承担认可和服从学校管束 的义务。笔 厘清高校与学生之间的关系是探讨高等教育 者赞同这一观点。在这种法律关系中，主体双方 的 基金项 目：国家教育科学规划课题 “高校教育管理法治化研究”(F1BO11289)。 作者简介 ：张宏权 (1982一)，男 ，山西大 同人 ，西京学院人文社会科学系讲师 ，陕西师范大学博士生 ，主要从事高等教育管