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贵 州 财 经 学 院 教 案 200７ ～200８ 学年度第 二 学期 分 院 （部） 公 共 管 理 学 院 教 研 室 行政管理 课 程 名 称 公共事业管理学 任教专业年级、班级 ０５公管 教 师 姓 名 方丽 职 称 讲师 使 用 教 材 公共事业管理学 贵 州 财 经 学 院 教 务 处 制 第一章 教案 授课内容（教学章节或单元）： 第章公共事业管理 6 教学目的及要求： 引导学生了解公共事业管理的定义和公共事业管理与其他管理的区别 深刻把握公共事业管理学的涵义以及本学科特点 教学基本内容（重点、难点）： 公共事业管理学的学科特点 公共事业组织职能优势和局限性 公共事业组织局限性的克服 政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征及作用 公共管理者必备的职业能力和转型时期我国公共管理者的角色转换 教学方法：□讲授法 □讨论法 □自学指导法 □参与式教学法 □其他 教学手段：□多媒体 □实物 □模型 □挂图 □音像 □其他 板书设计：见详案 讨论、思考题、作业： 1、公共事业管理与行政管理、企业管理和公共管理的主要区别是什么？ 2、试分析公共事业管理学的学科特点。 3、分析公共事业组织职能优势和局限性分析公共事业组织局限性的克服。 参考资料（含参考书目、文献等）： 1、崔运武主编，公共事业管理概论，高等教育出版社，2002 黎民主编，公共管理学，北京：高等教育出版社，2002 吴锦良主编，政府改革与第三部门发展，中国社会科学出版社，2001 连玉明主编，中国政府创新案例，中国时代经济出版社，2006 CCTV，新闻，2006，9 第一章：公共事业管理绪论 公共事业管理学学什么？ 什么是公共事业管理？ 公共事业管理究竟管什么？ 谁来进行公共事业的管理？ 怎样管 第一节：公共事业管理的对象--公共事业管理究竟管什么？ 一、“事业”一词在我国公共管理中的含义 做出一番轰轰烈烈的事业：一个人的梦想，付出毕生心血想去追求和实现的目标。 xx公司营销事业部：某个团体共同努力的目标，某种工作分类。 事业单位 “事业”是我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定性的称谓。 新中国成立后，我国在特定的计划经济管理体制下，对非政治、非经济的关系到人民大从基本利益的社会公共事务，就用“事业”来代表，并以特定的政府兴办的管理体制来进行管理，由政府兴办的管理这些社会公共事务的机构，我们就把它称为事业单位。事业的基本内容，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等。并被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国家财政支出”的社会工作。因此，所谓事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。 二、学科上研究的“公共事业”包括了哪些内容？（两个角度） 公共产品理论 从理论上分析认识公共事业管理的基本内涵，还必须借助于公共产品理论。公共产品理论是经济学理论。公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述的角度不同，它主要是从公共产品、准公共产品和私人产品等概念对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务边界的。 公共产品的基本概念 人的活动具有两重性：个体性和社会性。前者是作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。这种保证所有居民基本生活需要的，与每个人的利益密切相关，但每个人又不能单独享受的需要就是公共需要。 根据满足需要的不同，我们可以把所有的产品分为两类：满足私人需要的私人产品和满足公共需要的公共产品。在一个社会中，公共产品的范围十分广泛，如政治、法律、国防、治安、政府行政管理、水利设施、城市规划、公共交通设施、广播、电视、教育、电讯等，乃至抗旱、防洪等，都属于公共产品的范畴。 公共产品的特点 如何判断一个产品是否是公共产品（纯公共产品）？或者说公共产品不同于私人产品的特点是什么？我们说公共产品与私人产品的区别主要不在于生产的方式上或资金来源上，而主要在于消费方式的不同。美国学者P萨谬尔森在系统研究了公共产品的特性后，于1945年提出了被各国学者所公认的确认公共产品的两个标准，即非排他性和非竞争性。 非排他性：与排他性相对而言