村民自治与农村现代组织建构.pdfVIP

维普资讯 衣 村民自治与农村现代组织建构 黪 刘 娅 经 济 肌 导 内容提要：本文通过对农村组织化程度偏低，现代组织资源缺乏和 自治组织功能萎缩等问题的分析， 删 以及对现代组织建构、组织形态与组织形式关系的探讨，提出农村发展不仅是组织形式的民主，更需要建 构现代组织形态。以现代组织形态打造农村组织进而实现村民自治和农村发展 的 目标。 关键词：农村组织 ／组织形态 ／组织形式 一 、 当前村民自治问题：农村现代组织缺失 镇政府以外，未能有效地发挥其组织和凝聚农民的 实行村民自治以来，在积极推进民主治珲的同 功能，相反出现r组织功能和凝聚功能萎缩的状 时农村存在着一种认识误区，认为凭借 自治的民主 态。 形式可以顺利解决 “二农”问题并实现农村现代化 农村现代组织的缺失给农村发展带来了一系 这一思想影响下出现了专注丁村 自治形式而 列 难 一方面8亿多农民 “散沙般”各 自在改变一 忽视现代组织形态建构的认识偏颇和实践缺失。这 穷二：广1的落后面貌，奔波于瞬息万变的市场，农村 一 问题表现在 ■个层而： 现代化举步维艰；另一方面乡村公共领域缺失，农 一 是农村组织化程度偏低。农村除r村民自治 民对政治民主缺乏参与和表达的组织与渠道；更深 组织和基层党组织之外缺乏其他专业忭组织，不仪 层的问题是导致乡镇政府直接而对数亿农民，机构 缺乏率领农民发展牛产、麾兵市场、建设家乡的经 精简缺乏社会基础。因为基层政府精简不仅需要农 济组织 、行 组织和 助组织， 且缺乏建设精神 组织，更需夏农民组织取代其部分丰十会管理职能 文明的文化组织和社会组织 据统计 日前全国农村 扩展 自治地畴。倘符基层政府在精简化小之际不能 参加各种经济组织的农户仅l农户总数的3+5％， 同时解决政府之所 以小的社会基础——农村组织 尚有 96．5％的农 游离于各种组织之外。f‘ 化，那幺精简后的政府将会遭遇远比目前更多的难 二是农村现代组炽缺乏。农村除了少数地区开 题和困境，村民自治也将滞留于小农经营的家庭组 始试行经济合作组织或以企业为坨头的生产经黄 织之 形式之外，绝大部分地区仍然处于以血缘家庭为基 二、农村组织及其形态演进与政治发展 本生产单位的小农经营状态，同时相 多的自治组 农村现代组织对农村政治经济发展起着奠基 织和农村党组织电足以血缘和地缘关系建构的传 的作用，而现代组织的建构在于组织形态．所谓组 统组织形态。这种落后的组织形态带来的屉产权模 织形态是指社会组织性质和结构的抽象与慨{西。农 糊和缺乏规模效益，同时Fh十个体农rI势学力薄、 村社会从远古演绎至今，其组织形态发生 r由f『【【 相互之间联系松散，往往无力应刈市场风险，更为 缘、地缘到、fl_，缘 ，以及 F{前刚刚萌芽的网络形态的 严重的是以农户为基本牛产单位的组织，使农村现 进化。 代组织难以发育生K。 m缘组织形态是以血缘、亲属父系构成、用以 三是村民自治组织功能萎缩。村民自治制度在 维护宗族凝聚和秩序的组织。其特征是组织成员存 没计安排 卜明确的是 “双层经营”模式，即不仅农户 在人身依附的血亲关系、辈份关系、宗法炎系，以及 从事生产和经营，自治组织也必须从事经营活动。 对外旅的封闭与排斥。 然而村民自治实行至今，许多自治组织除r西亡合乡 地缘组织形念以属地为原则，成员之问通过集 · l6 · 维普资讯 中居住形成一定的邻里社会关系。地缘组织的特征 进步，改变了宗族排斥外人的陋习，增加了与属地