高中教育资源公平配置-取向与原则【荐】.pdfVIP

理论探索 高中教育资源公平配置：取向与原则 冯建军 [摘 要] 随着我国高中教育的发展，高中教育资源配置的价值取向逐步从效率转向公平，精英发展阶段 “效率优先”，而大众化和普及化发展阶段 “公平优先”。高中教育资源的公平配置是现阶段我国高中教育 的价值选择。公平配置高中教育资源，要以区域内教育有限均衡发展为目标，明确省级政府在高中教育 资源配置中的主要责任，同时，确保弱势群体利益最大化，公共教育资源向弱势群体倾斜，并给予其补偿。 [关键词]普通高中；教育公平；高中教育资源配置 [ 中图分类号]G638.3 [文献标识码]A [文章编号] 1009- 718X(2010)09- 0013- 05 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 毕业生 836.06 万人，普通高等教育本专科共招生 （2010- 2020）》 （以下简称《规划纲要》）将促进公 607.66 万人，高等教育入学率为72.68% 。[1]普通高 平作为未来十年国家教育发展的优先策略。一般说 中入学率不及高等教育入学率，考普通高中比考大 来，教育公平包括三个递进的层次，即进入教育系 学还难，更不用说考重点高中了。普通高中教育资 统权利的平等（起点的公平）；教育过程中享受的教 源的不足，致使高中出现择校和高收费现象，引发 育资源和条件的相对均等（过程的公平）；教育成功 社会的强烈不满。高中教育公平因此成为教育公平 机会和教育结果的均等（结果的公平）。进入教育系 的 “瓶颈”。 统起点的均等是前提，教育过程中资源的均等是关 高中教育公平的问题主要集中在资源配置的不 键，教育成功机会的均等是前两者发展的自然结果。 公平上。因此，现阶段我国高中教育公平的核心在 在我国，起点的均等已为法律所保障，教育公平开 于实现教育资源的公平配置。“教育资源公平配置的 始进入到教育过程中享受教育资源的均等。任何教 实质，是在教育机会均等原则的支配下，资源配置 育都需要借助一定的资源，资源的优劣决定着教育 主体通过制定与调整相关的教育政策和法律制度来 的结果。所以，教育成功机会和结果均等取决于教 进行教育资源调配，为教育系统内部各组成部分或 育过程的均等，取决于过程中资源的公平配置。教 不同子系统提供均衡的教育资源，使教育资源需求 育过程中资源的公平配置，成为我国现阶段教育公 与供给达到相对公平的状态，并最终落实到受教育 13 平的核心与关键。 者个体对教育资源的使用上，实现教育资源效益最 高中教育是连接义务教育与高等教育的中介。 大化。”[2] 随着义务教育免费的普及和均衡发展的推进，我国 一、高中教育资源配置的价值取向： 义务教育的公平问题逐步得以解决；高等教育随着 从 “效率优先”到 “公平优先” 大众化的推进，招生规模的增大，其公平方面的矛 盾也得以缓解；而高中教育，尤其是普通高中教育 效率与公平的关系问题，是任何资源配置都必 资源的严重匮乏，难以满足人民群众日益增长的教 须面临的一对矛盾关系。在资源有限的情况下，追 育需求。 以 2008 年为例，全国有初中毕业生 求一方，必然损害另一方，两者处于冲突之中，难 1867.95 万人，该年普通高中共招生837.01 万人，普 以兼得。只有在资源充足的情况下，才能实现两者 通高中的入学率为44.81% ；同年，全国有普通高中 的统一。 冯建军 南京师范大学教育科学学院 教授 博士生