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积极推进党建工作创新，促进独立学院科学发展 ——以广西大学行健文理学院为例 摘要：当前独立学院党建工作存在的主要问题是党的领导定位不清，党建工作被边缘化，党建开展工作困难；问题的根源是独立学院的产权不清晰，对党建工作作用的认识不够和党建工作创新不足；只有进一步明晰产权，确保党的领导，认识党建工作的重要性，积极推进党建工作创新，才能保证党建工作的有效开展和独立学院的科学发展。 关键词：独立学院 党建工作 科学发展 问题的提出 独立学院作为我国高等教育领域的一种新的办学模式，自1999年试办以来，得到了长足发展。目前，独立学院已有三百多所，在校生一百多万人，已成为我国高等教育事业的重要组成部分。作为贯彻党的教育方针主战场和青年思想政治教育主阵地的重要组成部分，独立学院的党建工作不可或缺。同时，党建工作对独立学院发展也具有重大意义，但却没能引起人们的足够重视。由于独立学院自身的特殊性、党建工作的复杂性和针对独立学院党建问题的条款缺失，使得独立学院的党建工作存在这样或那样的问题。如何规范独立学院党建工作，增强独立学院的内部凝聚力，不仅关系到独立学院师生员工思想政治教育的问题，更影响到独立学院的长足发展，关系到独立学院的生命力。因此，探讨独立学院党建工作面临的问题，找出这些问题的根源，并探讨如何加强独立学院的党建工作，是当前研究独立学院未来发展的亟待解决的问题。 独立学院党建工作面临的问题 董事会领导下的院长负责制与党的思想政治领导定位分工不清 作为高校党建工作的重要内容，党对高校的领导体制问题，公办高校依据《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，实行党委领导下的校长负责制；民办高校则依据《民办教育促进法》，实行董事会领导下的校长负责制；而独立学院实行什么样的领导体制，因缺乏依据而各自发挥。目前一个原则性的提法是，独立学院实行董事会领导下的校长负责制，党发挥思想政治领导作用。那么董事会和党委哪一方来领导校长？党如何发挥思想政治领导作用？且不说这种提法是否具有法律效力，但这种提法本身就含糊其辞，为实际操作埋下了问题的种子。当前，独立学院的领导体制一般是实行董事会领导下的校长负责制，党委思想政治领导作用的发挥则各具特色，但大多独立学院党委领导被边缘化了，使党建工作“说起来重要，落实起来次要，忙起来不要”。我们广西大学行健文理学院也是实行董事会领导下的校长负责制，学院党委有研究问题和提出建议的权力，最终决策权属董事会，存在的主要问题是最有话语权的学院党委却没有最终决策权，使学院的科学发展或多或少的受到影响。 独立学院没能体现高校党建工作的重心和特色 根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》精神，高校党建工作的重心是保证社会主义办学方向，决定学校发展的重大事项，加强对青年学生的思想政治教育，保证校园和谐稳定；高校党建工作的特色是对青年学生进行思想政治教育，保证人才培养质量和促进学校科学发展，使高校成为思想政治教育的主阵地与主战场。而坚持党管干部的原则和学校重大事项的决策权又是体现党建工作重心与特色的重要保证。当前，独立学院实行董事会领导下的校长负责制的领导体制，使党建工作变得可有可无，“党组织在很大程度上处于‘配套’的角色，其应有的职责不能很好地落实到位”。许多独立学院的党建工作也就是“发展党员，找人座谈，搞搞宣传”，没能真正体现高校党建工作的重心与特色。我们广西大学行健文理学院，虽然能参与学院人事及重大事项的研究，并有建议权，但不具有决策权，院党委独立开展工作受到或多或少的限制，使得党建工作的重心和特色不能很好的得到保证。 适应高校党务工作的党组织机构设置缺乏规范 当前，独立学院党组织机构设置整体上缺乏规范，各独立学院党组织机构设置各具特色，但共同的特征是机构设置普遍比较精简，甚至是不健全，往往是“几块牌子一套人马”，出现党组织机构设置“宁低勿高，宁兼勿专，宁少勿多”的局面。以广西大学行健文理学院为例，我院党委下属的只有一个办事机构——党群办，党群办由办公室、计生工会科、组织统战宣传科、审计纪检监察科组成，每科1~2人，却担负着几个职能部门的工作。另外，各学部没有设党总支部，是由党委通过党群办直接管理基层各党支部，各科室党务人员都处于超负荷工作状态。随着近年来学生人数的增加，入党积极分子和党员队伍的壮大，已有的党组织机构设置已不能适应党组织发展及党建工作的需要。据已掌握的资料看，这种党组织机构设置过度精简的现象在独立学院相当普遍，党务工作人手不足、压力较大，又加上专职党务工作人员队伍的不稳定，必然导致工作标准降低，党建工作效果弱化，直接影响到党建工作在独立学院的顺利开展。 问题的原因分析 产权不明晰是党的领导作用发挥的瓶颈 当前，独立学院从投入主体看，大致可以分为三种类型：一种是母体学校独自出资、出管理；