第二次土地调查先进集体材料.docVIP

东乡县第二次土地调查先进集体材料 章庆国 土地调查影响国民经济和社会发展，涉及每一个土地权利人的土地权益，是一项技术性、政策性要求都很强的工作，对从业人员的素质提出了很高的要求。组建一支合格的、高素质的土地调查队伍，是第二次全国土地调查保质保量完成的重要前提。 土地调查不同于一般的社会调查，土地调查成果要成为今后国民经济建设和国土资源管理决策的重要依据，能否获取真实准确的土地基础数据，对全局工作影响重大。土地调查的工作性质和地位决定了对这一领域的从业人员必须高标准、严要求。 经过第一轮土地详查的锻炼，我国已拥有一批自己培养的土地调查专业技术人员。尤其是近年来，通过开展“国土资源大调查”项目，掌握了一系列先进的土地调查技术和经验，摸索并形成了一套比较完整的组织管理模式，行业内部和社会上也形成了具有相当数量和一定规模的技术管理和调查专业队伍。但从全国情况看，距离大规模开展新一轮土地调查的迫切需求，目前这支队伍无论从数量、技术水平、工作能力方面都还有很大的差距。尤其基层工作人员的素质还难以适应调查工作的需要，特别是在新技术的运用上，专业人员严重不足。 第二次土地调查要顺利完成任务，队伍的培训至关重要。根据《第二次全国土地调查总体方案》的规定，只有通过资质审查的队伍和经过培训且考试合格的人员，才有资格承担这次调查任务。土地调查是一项严肃的工作，在队伍的资质审查和培训上，必须严格把关，这是确保土地调查质量的必要条件。 根据《总体方案》要求，第二次全国土地调查中，国家将统一标准、分级开展调查队伍的资质审查工作。国家负责对省级土地调查技术人员的业务培训。省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源管理部门负责对市、县土地调查人员以及专业队伍的业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一的技术要求、技术方法。建立土地调查机构资质审批制度和土地调查人员持证上岗制度，是土地调查制度的重要组成部分，也是土地调查专业技术队伍的一项长远的基本建设。业内人士还建议，利用第二次全国土地调查的机遇，尽快出台土地调查人员资格及机构资质认定管理的相关制度。这些制度的制订和实施对于加强土地调查行业管理，完善土地调查监督管理机制，健全、充实和稳定土地调查技术队伍，全面提高土地调查人员的从业素质和技术水平，将具有重要意义。10多年前第一次土地调查材料整理的有关情况，对土地调查（登记）纸质材料的整理质量和速度有一些启示。 一、土地调查纸质材料的整理 （一）材料的收集与分类 1． 收集 材料收集齐全与否关系到土地调查成果是否完整全面。除将第二次全国土地调查技术规程中县级调查主要成果的有关内容和本县（市）制定的第二次技术方案中应提交的成果内容收集齐全之外，还要收集本县（市）土地调查工作计划、技术方案、总结、会议记录、领导重要讲话；与相关单位合作订立的土地调查合同；土地调查检查验收报告，土地调查本次调查科技成果评审验收材料；成果验收移交清单等等。 2． 分类 分门别类，便于保存和查找是档案工作的基本原则。根据土地调查材料的性质、内容、特点和相互间的联系、不同功能、不同载体等分成不同类别，并能体现档案材料间的内在联系，为档案整理和保管创造条件。 （二）确定合理的组卷单位 这是一项简便快捷地整理土地调查材料的途径，运用得好将大大节约整理费用。组卷即根据分类分别确定组卷保管单位，应遵循材料自然形成规律，保持档案材料之间的内在有机联系，正确区分其价值，便于保存和寻找的原则，按照不同的形式进行组卷，包括按照问题、按照问题——时间、按照问题——行政区域——时间、按照材料功能及按载体等特征分别组卷。同时，在同一类别中只要能便于保存查找，能做大卷（厚卷）尽量做成大卷，但每卷厚度不超过2厘米为宜，或者以“盒”为单位。比如，土地调查街道街坊宗地面积汇总表、1∶500、1∶1000界址点坐标册，以街道（镇）为单位组卷，而不必以街坊为单位组小卷。再如观测手簿、记录手簿本身是簿，就可以直接装盒，以盒为单位；城乡企事业单位用地调查登记以宗地使用者为单位组卷；农（居）户住宅调查登记材料以村民小组为单位组卷，若小组大就以25~30宗地为1卷，1个村（居）民小组可组1~X卷，不必以单宗地为组卷单位；农户变更调查登记以年度－镇为单位组卷。 （三）设计固定卷内目录 这是实现合理组卷单位的基础。面对各类丰富的材料，若每一宗地每一卷都要按常规在卷内目录上一一抄写，费时又费力。为了使每类案卷的卷内材料排列科学规范，便于将各类材料收集齐全，方便利用，因此有必要设计各类常用的固定卷内目录，统一印刷好，方便整理工作。对于材料少的类别就不必设计固定目录，直接输入计算机打出卷内目录即可。 卷内材料排列要根据材料的重要程度进行，重要在前，次要在后；批复在前，请示在后；结论在前，报告在