中国农村报告.pdfVIP

March 2009 Policy Brief 经济合作与发展组织 农村政策评估：中国 中国农村的状 介绍 况如何？ 过去30年来，中国在提高农村人口生活水平方面取得了显著的进步。若 农村政策的做法 如何演进？ 采用中国的贫困定义，农村地区贫困线以下人口的数量从1978年的2.5 亿降至2006年的2100万。 多级治理中出现 了哪些挑战？ 这项进步目前可能受到威胁。目前的全球金融与经济危机正开始影响 农村政策的重 农村经济，外出人员回流，汇款随之减少。由于尚不清楚中国的农业能 点是什么？ 否重新吸收上述大量返乡人员，实现农村经济多元化和加强农村经济 变得更加重要。必须在农业之外的部门创造出大量就业机会。基建及 农村治理如何 公共服务投资拥有中短期机会。从长期来看，就业多元化的最佳机会 更加有效？ 是扶持污染较少的农村企业及其它新兴行业，扩大人员培训，强化不 更多信息 同类型金融机构的作用，改善土地使用及相关权利。 深度阅读 中国农村政策的做法演变迅速。目前的策略：建设社会主义新农村（ 怎样与我们联系? 新农村建设）及相关改革具有创新意义。然而，为了缩小城乡差距，需 要更加注重投资而非再分配措施，并需要各级政府开展重要的治理改 革。中国政府应对当前危机的经济刺激方案中包含的措施，应当考虑 重要的地域及农村政策要素。 本《政策简报》阐述了中国农村如今面临的挑战与机会，并提供了在新 的《经合组织中国农村政策评估》中提及的具体建议。 n © 2009年 Policy Brief 农村政策评估：中国 中国农村的状 中国仍然是以农村为主的国家，2006年农村人口为7.37亿，占全国总人 况如何？ 口的56%。1980年至2007年期间，农村家庭的实际人均收入提高了将 近五倍，年增长率约为6%（图1），农村贫困率大幅下降。这项进步反 映出农村地区社会经济状况改善，并且农村外出务工人员流向城市地 区。2006年，这些人员的数量已达到1.321亿，他们对农村地区的经济 发展及收入来源多样化作出了巨大贡献。外出人员汇回的额外收入， 使得农村地区的家庭人均收入提高了8.5%至13.1%。然而，城乡差距及 不同农村地区之间的差距在扩大。2007年，城乡人均名义收入比率达 到创纪录的3.3。各省之间的农村人均收入水平差异巨大，因为农村地 区非农业工作的数量及农业劳动生产率相差悬殊。依赖农业的农村地 区最为脆弱，它们的贫困率往往也最高（参见图2）。 尽管近来有所改善，公共服务的提供方面依然存在巨大差距。通过加 快投资填补这些差距可以作为针对目前经济增长放缓的其中一项措 施。城乡及各省人口在享受教育方面差距巨大。平均而言，15岁以上农 村人口就