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国家发新政调整产业结构节能服务产业预期有新突破 新政鼓励发展节能服务产业 2014年8月6日，国务院针对生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题，发布了国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称“意见”)。明确将“节能环保服务”列为国家主要任务，主要包括健全节能环保法规和标准体系；鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务；积极发展再制造专业技术服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统；推行环境污染第三方治理。新政的发布，可以看到国家治理环境污染的决心，及加大力度支持鼓励发展节能服务产业。 节能服务产业快速发展是必然趋势 1、能源消费增速快 2008-2013年，我国能源消费总量呈逐年增长趋势；2009-2011年，我国能源消费总量同比增速稳中有升，2011年增速达7.05%，为近年来增速最高的一年；2013年，我国全年能源消费总量约为37.5亿吨标准煤，比2012年增长了3.7%。我国高速增长的能源消费，使得我国的能源安全面临巨大的挑战。 图表1：2003-2013年中国能源消费总量及增速图（单位：亿吨标准煤，%） 2、以石化能源为主的消费结构急需转变 近十年，中国经济保持高速增长，对能源的需求也与日俱增。能源是经济发展的支柱，所以，能源问题便成了中国经济社会发展中重大的问题。从我国对能源的依存情况来看，化石能源仍是主要消费对象。统计数据显示，2008-2012年，非化石能源（水电、风电、太阳能、生物质能等）占一次能源消费总量的比重均低于10%。2011年，该比重升反降，由2010年的8.6%下降至8%左右；2012年，该比重虽然有所上升，主要是由于受经济下行的影响，以煤炭为主的化石能源消费总量减少，从而导致非化石能源的占比相对提高。未来，当经济增速逐渐提高时，化石能源的消费还会大幅增长，非化石能源的占比可能还会面临下降的风险。根据前瞻预测，2015年中国非化石能源占一次能源消费总量的比重为11.4%，2020年达到15%左右。 图表2：2008-2020年我国非化石能源占一次能源消费总量的比重（单位：%） 3、中国能源利用效率低于世界水平 目前，中国能源利用率在33%左右，比发达国家水平低10个百分点；与世界水平相比，中国单位产出能耗指标中火电高出22.5%、大中型钢铁企业高出21%、水泥能耗高出45%、乙烯高出31%、汽车能耗高出25%；中国每吨能源的产出效率，只相当于美国的28.6%，日本的10.3%。传统的以煤炭为主的能源结构决定了能源生产和消费中排放大量的废气、水、固体废物等污染物造成了环境质量的急剧恶化。 图表3：中国单位GDP能耗远高于世界平均水平（单位：吨油当量/万美元） 1、节能服务产业企业数量增长情况 据前瞻产业研究院数据检测中心的监测数据显示，在过去十几年间，全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从最初的3家（北京EMCO、辽宁EMCO和山东EMCO），发展到2005年的76家，2010年进一步发展到782家。2011年，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，2013年近3000家。 2012年，全国从事节能服务业务的企业为4175家，2013年则增长到4852家，增幅为16.22%。 图表4：2011-2013年中国节能服务产业企业数量变化图（单位：万家） 2、节能服务产业产值规模分析 根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国节能服务产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示：2005-2012年间，节能服务产业总产值从47.3亿元递增到1653.37亿元，每年增速均保持在30%以上，显示我国节能服务行业正处于高速发展期，发展势头迅猛。2012年，节能服务产业产值继续大幅增长，首次突破1500亿元，达到1653.37亿元，同比增长32.24%。 2013年，节能服务产业延续了上一年度良好的发展势头。产业总产值从2012年1653.37亿元增长到2155.62亿元，增幅为30.38%；合同能源管理投资从2012年557.65亿元增长到742.32亿元，增幅为33.12％，相应实现的节能量达到2559.72万吨标准煤，减排二氧化碳6399.31万吨。 图表5：2003-2013年中国节能服务产业产值规模变化情况（单位：亿元，%） 3、节能服务产业节能和减排分析 2009年度，我国节能服务产业节能和减排能力较上年大幅上升，形成节能能力1757.9万吨标准煤，年减排1133.85万吨煤。十一五期间，节能服务产业节能和减排的效果显著，节能量和减排量每年均大幅增加。2012年，我国节能服务产业实现的节能力达到1774.46万吨标准煤，相应减排二氧化碳4430多万吨。至2013年，我国节能服务产