城市社区业务连续性管理及其标准化与探讨.pdfVIP

·理论研究· 城市社区业务连续性管理及其标准化探讨 朱伟 (北京城市系统工程研究中心) 1 城市社区风险特征 平时的社会关系紧密度低，但由于共有的强外部依 赖性特点，灾时的社会关系紧密度会急剧增高，存在 城市社区是城市大多数居民正常生活的基本依 着较高的沟通风险。 托，是基层社会管理和服务的综合平台。社会管理和 1．3信息空间 服务的重心在社区，社会稳定的根基也在社区。城 城市社区的信息传播渠道多，存在着信息爆炸、 市社区功能的正常发挥，关系到整个城市的正常运 信息垃圾、信息依赖等情况带来的风险。信息爆炸即 行。当突发事件来临时，社区是人员伤亡、社会和经 信息来源和种类众多，尤其是当信息不对称的情况 济失调、环境破坏等后果最直接的承受者，更是应对 下，带来的冲击会造成许多不利的影响；信息垃圾是 突发事件即刻反应和恢复行动的中心。从风险辨识 指虚假捏造的信息，一方面在平时会使人积蓄对政 的角度分析，城市社区有以下几个方面的特征。 府的不信任或负面情绪，一方面在灾时会给应急处 1．1物理空间 置工作带来严重的误导；信息依赖是城市社区的居 在高速发展的城市建设中，社区的规划对于防 民对信息的过于依赖，一旦出现通讯中断产生的不 灾的要求有所忽视，整体上就存在着较大的实质环 适应，失去了主动判断的能力。 境风险。城市社区往往是楼宇高度密集，形式多样， 以上各类风险只是城市社区当前较为突出的发 高层建筑林立，其中又夹杂老旧住宅。各类基础设 展趋势，同时，传统的风险却并未消失，于这些风险 施相对完善，服务功能较为齐全，但防护水平参差不 相互交织，在_定的情况下关联耦合，还会带来更大 齐，尤其是地下管网脆弱性突出，许多设施的承载能 的次生、衍生危害。因而，安全管理手段也需要随之 力已经接近负荷甚至超出了负荷。 加强。业务连续性管理是识别对组织的潜在威胁以 1．2社会空间 及这些威胁—旦发生可能对业务运行带来的影响的 城市社区的一个重要风险特征就是人群密度 一整套管理过程。它是通过业务影响分析使组织认 大。在城镇化进程以及在“单位人’向“社会人’转变 识到潜在的危机和相关影响，其总体目标是为了提高 的过程中，人群的社会关系还体现出了异质性强、组 组织的风险防范能力，以有效地响应业务破坏并降 织结构复杂的特点，人口老龄化、流动化风险增大。 低不良影响。业务连续性管理已经在企业的运营管 公共安全业务连续性管理增刊 理实践中体现了强大的能力。基于《IsO2230l_2012： 的应急管理不同。政府的应急管理是不确定应急时 Societal security—Business continuitymanagement间、不控制应急成本的管理，针对社区的时候重点 systems—Requirements》的要求，可以看到，现代社 在于救援生命和控制事态。而社区主动的业务连续 区作为一类特殊的组织形式，可以引入这一新型的管 性管理，则是事先制定业务连续性方案，首要的目标 理模式，为社区风险治理提供思路借鉴，提升社区安 就是确定业务恢复的时间。通过有效辨识外部威胁 全管理水平。 与冲击，考察社区具备的恢复能力(包括内部自身和 外部援助)。这里的恢复不一定是完全程度恢复到 2 社区业务连续性管理的特点 原样，而是基本功能的恢复。例