大首都经济圈农业区划布局发展问题与探讨.pdfVIP

论文篇 大首都经济圈农业区划与布局发展问题探讨 屈宝香屈海 赵玛瑶 (北京生产力学会中国农业科学院) 【摘要】本文在简要介绍大首都经济圈概念的基础上，分析了京、津、冀、晋 及内蒙等5省市农业生产结构与区域发展格局，重点探讨了该区域农业未来发 展的区划与布局问题，提出农业区域布局优化发展对策建议。 【关键词】大首都经济圈：农业区划：布局优化；对策建议 2011年初，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，推进区域经济一体化发展，打造首 都经济圈。本人认为大首都经济圈包括京津冀晋蒙5省市区，这是从京津冀一体化区域 合作延伸推出的京津冀晋蒙北京大区域合作概念，可以说推进北京大区域华北五省市区 的区域合作，人们才有理由希冀更大的发展新商机，本文将就大首都经济圈农业区划与 布局发展问题开展深入探讨研究，为本区域经济建设提供理论支持和对策建议。 一、大首都经济圈区域概念基础 1．1从“首都圈”到“大北京”概念的变迁 “首都圈”概念早在1982年就出现在《北京城市建设总体规划方案》中。当时“首 都圈”范围由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三 市；外圈则包括承德、张家口、保定和沧州。1996年，《北京市经济发展战略研究报告》 中提及“首都经济圈”的概念。它的区域范围即以京津为核心，包括河北省的唐山、秦 皇岛、承德、张家口、保定、廊坊和沧州7个市。而五年之后，吴良镛院士主持了“大 北京”规划。“大北京”与“首都圈”的不同在于，前者将范围扩大为京津两地和河北 省全省。这通常被认为是京津冀一体化合作的开始。2004年11月，《京津冀都市圈区 域规划》开始编制，按照最初的设想，这一规划的范围包括北京、天津两个直辖市和河 北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口和承德8地市。不过，在河 北的强烈建议下，衡水、邢台和邯郸三市被一并划入，河北省作为一个整体，与京津一 起、还有三地的定位问题。在难以达成协调的情况下，京津冀地区的区域规划最终被拆 分为首都经济圈、河北沿海地区发展规划以及环首都绿色经济圈等。 1．2首都经济圈发展上升为国家区域战略 2010年，以北京为核心的首都经济圈的再次提出，重新引发了范围的争议。天津 由于有自己的国家级新区—滨海新区，因此天津只是将北部的宝坻区、武清区和蓟县纳 入在首都经济圈的范围中。在推动首都经济圈即京津冀区域经济一体化上，河北省的决 策者希望把环绕京津的潜能充分释放出来，随之提出了环首都绿色经济圈概念。接着 2011年1月河北省“十二五”规划纲要提出“打造带动全省经济社会发展的增长极， 借势北京、服务首都，在这两个基础上发展河北”。环首都绿色经济圈战略涉及河北省 环绕首都的14个紧挨北京的县市，这些地方被分为京东、京南和京北三大新区，要建 设所“4区6基地”：即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物 流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基 地。同时北京“十二五”规划纲要中也提出，要共同推进区域一体化和首都经济圈形成。 3 论文篇 随后3月国家“十二五”规划纲要提出打造首都经济圈。北京与河北都邀请对方参与彼 此的规划，一些重大的决策也互邀参加。首都经济圈这个国家战略，不是一个省市区就 能实现的，需要区域之间的互利共赢。北京的“十二五”规划里，北京市立足建设世界 城市，将“首都圈”经济建设作为一个占比很大的内容。 二、五省市农业生产结构与区域发展格局 北京大区域的京津冀晋蒙5省市区包含了北京、天津2个直辖市和河北、内蒙古2 个粮食主产省区及山西煤炭资源大省。农业是国民经济发展的基础，虽然京津冀晋蒙5 省市区农业对区域经济贡献的份额有很大不同，但农业在国民经济发展中的基础地位与 功能的重要性决不能忽视。 2．1区内农业资源经济基础 能定位决定于区域内自然资源与社会经济基础。中国常年人均占有水资源量为2310．41 立方米，不足世界人均水平的1／3。耕地亩均水资源量1900立方米，亩均水资源占有量 只有世界平均水平的1／2，明显偏少